“土層厚度達(dá)到了40厘米,種莊稼沒問題。”2月14日,重慶市巫溪縣檢察院檢察官來(lái)到轄區(qū)菱角鎮(zhèn)九盤村,對(duì)巫溪縣規(guī)劃和自然資源局(以下簡(jiǎn)稱縣規(guī)自局)與鐘某行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案進(jìn)行“回頭看”。隨著搬走非法養(yǎng)豬場(chǎng)、覆土整飭,一塊被“挪用”達(dá)5年之久的土地終于再次迎來(lái)春耕。

2016年6月,鐘某在巫溪縣菱角鎮(zhèn)九盤村占用基本農(nóng)田修建養(yǎng)豬場(chǎng)。接到舉報(bào)后,縣規(guī)自局對(duì)鐘某作出行政處罰,限鐘某在15日內(nèi)自行拆除修建的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)原種植條件。經(jīng)依法告知,鐘某在法定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟。

然而,時(shí)過三年,涉案養(yǎng)豬場(chǎng)僅拆除了圈舍屋頂,舍內(nèi)用渣土進(jìn)行了回填,但墻壁卻遲遲未拆除。

2020年1月,該縣規(guī)自局向巫溪縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,并于7個(gè)月后與鐘某達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議,鐘某應(yīng)當(dāng)于2021年2月10日前完成搬遷,自行拆除豬場(chǎng),將土地恢復(fù)成可種植狀態(tài),并繳納履行和解協(xié)議保證金2萬(wàn)元。

據(jù)此,當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒霾枚ńK結(jié)本次執(zhí)行。

2021年3月,巫溪縣檢察院以開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī),對(duì)轄區(qū)2019年以來(lái)涉及土地執(zhí)法查處領(lǐng)域的行政處罰案件進(jìn)行全面摸排。了解到該案線索、并經(jīng)過多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后,辦案檢察官發(fā)現(xiàn),養(yǎng)豬場(chǎng)的拆除工作仍然處于擱置狀態(tài),磚墻主體原封未動(dòng),更不用說履行“恢復(fù)原種植條件”的義務(wù)了。

檢察官了解到,該案是通過和解方式終結(jié)本次執(zhí)行程序,行政機(jī)關(guān)在提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后認(rèn)為其已履職完畢,執(zhí)行法院在規(guī)定的期限內(nèi)終結(jié)本次執(zhí)行程序,由此出現(xiàn)行政相對(duì)人不履行、行政機(jī)關(guān)不督促、法院不執(zhí)行的“三不管”困境,導(dǎo)致行政處罰一直未真正執(zhí)行到位。

2021年10月,巫溪縣檢察院向該縣規(guī)自局發(fā)出檢察建議,建議該局及時(shí)督促鐘某履行和解協(xié)議的內(nèi)容,或依法向巫溪縣法院申請(qǐng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。同年11月5日,經(jīng)前期現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),該縣規(guī)自局向巫溪縣法院提出了恢復(fù)執(zhí)行申請(qǐng)。

檢察建議不是一發(fā)了之。巫溪縣檢察院主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)溝通案件所涉法律問題,及時(shí)跟蹤檢察建議落實(shí)情況和整改效果。該縣規(guī)自局收到檢察建議后高度重視,及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)溝通配合,并會(huì)同當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行局多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí),督促鐘某加快整改進(jìn)度。

“三不管”變“一起管”后,鐘某很快將豬場(chǎng)自行拆除,被占用的1467.16平方米土地已恢復(fù)成可種植狀態(tài)。2021年11月24日,縣規(guī)自局回復(fù)檢察建議,表示將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡察,細(xì)化工作措施,提高執(zhí)法效能,確保自然資源得到合理合法利用。

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