當前,全國檢察機關在堅持黨的絕對領導,堅持人民至上政治自覺指導下,以釘釘子精神做好各項工作,再接再厲,止于至善,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。作為檢察機關服務工作決策和司法辦案的“智庫”,法律政策研究部門要比以往更加自覺地從國家治理體系和治理能力現代化的高度來研究和發(fā)現新時代檢察職能作用發(fā)揮中遇到的新情況新問題、總結和提煉新時代檢察業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展中的好經驗好做法,貢獻出更優(yōu)質的法律政策研究產品,助推“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調充分發(fā)展。

第一,聚焦“為何研究”的根本問題,錨定法律政策研究工作前行方向。當前,要善于結合新的檢察實踐不斷推進法律政策研究,同步更新工作理念、完善工作機制和提升工作能力,努力跟上新時代檢察制度和檢察工作發(fā)展步伐,以服務司法辦案和推進檢察業(yè)務建設、深化檢察改革,更好地服務保障黨和國家工作大局,積極為實現法律監(jiān)督體系和法律監(jiān)督能力現代化提供智力支持和參謀作用。例如,關于公益訴訟的研究,今年全國檢察長(擴大)會議強調要“持續(xù)做好公益訴訟檢察”,并明確提出在落實好“4+5”法定責任的同時,積極穩(wěn)妥重點辦理網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等領域案件。這在為公益訴訟檢察部門提要求的同時,也給法律政策研究部門加重擔。法律政策研究干警應自覺主動提高站位,從完善公益訴訟檢察體系的高度研究,為相關立法完善、實踐辦案提供智力支撐。

第二,關注“研究什么”的重要內容,以系統(tǒng)思維狠抓重點任務。法律政策研究工作講政治、顧大局,必須具體化、精準化,找準發(fā)力點和結合點,抓好抓實參謀助手和改革創(chuàng)新“兩條主線”。法律政策研究部門要對“法律應用研究”這個參謀職能常抓不懈,更好地研究政策性、方向性、原則性規(guī)定對司法辦案的宏觀指導作用,更好地審查提交檢委會案件、優(yōu)化管理“檢答網”幫助司法辦案“答疑解惑”,更好地培育、撰寫、發(fā)布典型案例和優(yōu)秀檢察建議為司法辦案提供具體參考,真正做到止于至善。近年來,最高檢明確提出法律政策研究部門要承擔起各級檢察機關的“智庫”功能,法律政策研究部門在開展上述傳統(tǒng)工作的基礎上,又增加了牽頭企業(yè)合規(guī)、檢察聽證等創(chuàng)新工作。這在進一步提升歷史定位的同時,也為今后發(fā)展指明了方向。今后,法律政策研究部門需更加主動地適應新時期檢察職能的調整以及對法律政策研究工作提出的內涵更豐富、標準更高的要求,自覺圍繞服務保障中心工作大局,以及“四大檢察”“十大業(yè)務”中提升檢察監(jiān)督質效、司法責任制改革、企業(yè)合規(guī)、公益訴訟、檢察聽證和大數據助檢等熱點、難點、焦點問題開展調研,發(fā)現、分析和總結其中的法律政策適用、制度改革創(chuàng)新、業(yè)務工作發(fā)展等問題,及時為檢察實踐和檢察改革輸送高品質的理論支持和智力產品,助推檢察工作高質量發(fā)展。

第三,明確“誰來研究”的主體責任,切實在“大調研”格局中擔當作為。以構建院領導帶頭、各部門檢察官和業(yè)務骨干積極參與、法律政策研究部門具體組織協(xié)調并發(fā)揮主干作用的“大調研”格局為導向,著力發(fā)揮好院領導“領頭雁”、研究室“排頭兵”和全體干警“主力軍”的“三個作用”。一是深化由院領導與干警結對、督促開展檢察理論研究工作,在檢察理論研究、撰寫典型案例以及制發(fā)檢察建議等方面發(fā)揮好院領導的頭雁效應和以上率下的作用,營造更好的檢察理論研究氛圍。要優(yōu)化高質量調研、典型案例和優(yōu)秀檢察建議的激勵機制,最大限度激發(fā)全員參與的內生動力,比如將完成重大專題調研或檢察課題研究,以及所撰寫案例被評選為指導性案例、國家級和省級典型案例、優(yōu)秀檢察建議等列入對檢察官和其他檢察人員的績效考核,對轉化為重要制度、辦案規(guī)范或者工作決策等成果給予表彰獎勵等。二是法律政策研究部門干警在為檢察干警參加理論研究和司法辦案提供條件、搭建學習交流平臺、協(xié)同推進檢察理論研究和案例應用工作的同時,更要有與時代和人民要求相符的更高專業(yè)能力和更精專業(yè)水準,以求極致的精神鉆研難題、破解問題。要最大限度地“揚長補短”,在立足既有知識儲備的基礎上,強化對民事、行政、公益訴訟以及法學前沿問題的學習研究,不斷消除研究盲點、提升研究質效。三是努力激發(fā)全體干警參與檢察理論研究的激情。樹立檢察干警“研究意識”“案例意識”“精品意識”,在檢察實務和辦案中注重圍繞司法工作發(fā)現、收集、報送案例和素材,把案例實務與研究工作進一步做實、做優(yōu)。

第四,琢磨“如何研究”的突破路徑,持續(xù)破解當前工作中的硬骨頭問題。堅持“立足檢察重點、聚焦社會熱點、面向時代新點、打通工作堵點”的“四個要點”工作理念,持續(xù)增強法律政策研究工作的針對性、有效性和前瞻性。一是界定研究范圍。開展法律政策研究不能“眉毛胡子一把抓”,應聚焦實際重點問題如圍繞區(qū)域工作大局,緊貼上級檢察機關部署,抓住本級本地檢察工作、檢察改革的重大問題,或者檢察辦案的重點、熱點和難點等,將時間和精力放在更為關鍵、更有價值的問題上。具體而言,可圍繞檢察機關服務保障大局的重點任務選擇反壟斷司法、網絡治理、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等問題展開,也可圍繞新時代檢察監(jiān)督職責調整和監(jiān)督方式創(chuàng)新選擇能動司法檢察、少捕慎訴慎押、檢察建議等問題展開。二是提高研究的前瞻性。法律政策研究的前瞻性不足就缺乏“含金量”,服務和指導檢察實踐就有限;只有增強前瞻性才能真正發(fā)揮決策服務、指導辦案和改革創(chuàng)新的“智庫”作用。為此,既要實事求是地從檢察實踐出發(fā),多聽取各業(yè)務部門辦案一線人員的意見,準確把握檢察工作、檢察辦案中的重點、難點和痛點,也要及時分析研究檢察工作、檢察辦案的發(fā)展趨勢,在不斷深化對其內在規(guī)律認識的基礎上,將具有共性和普遍指導意義的經驗做法上升到理論層面,為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供有參考價值的工作建議和論證意見。三是運用高效研究方式。新形勢下的法律政策研究工作不能再單純停留在要數字、實證研究、案例分析和座談研討的階段,應深化“檢察大數據”戰(zhàn)略,學會運用大數據、開放式調研等符合新時代檢察工作特點的研究方法。可加強與案管辦的密切聯系,發(fā)揮好利用辦案統(tǒng)計數據的便利條件和優(yōu)勢,充分運用檢察辦案實踐數據,共同開展對條線檢察業(yè)務趨勢、特點等的分析研判,為檢察辦案、司法制度改革提供更加精準的指導。四是破解研究難題。進一步密切和辦案部門的協(xié)作配合,將研究融入辦案、在研究中推動辦案,補齊司法案例研究的短板。發(fā)揮好組織、協(xié)調作用,主動對接辦案部門的需要,積極參與辦案部門疑難復雜業(yè)務問題研討,及時發(fā)現和研究司法辦案中的法律適用難題,加強對個案中法律適用共性問題和類案中司法辦案規(guī)律的研究、提煉,運用法學理論進行分析、論證。共同學習最高檢發(fā)布的指導性案例、分類研學最高檢“檢答網”優(yōu)秀答疑,深入學習事實認定、證據運用、法律適用、政策把握等方面的辦案理念和經驗做法,注重典型案例的培育、總結、積累、報送、推薦,著力培養(yǎng)檢察官案例意識和培育推薦“種子”案例。建立健全檢察官辦案中對類似案件的強制檢索制度,促進檢察官自覺參照指導性案例、參考典型案例辦理案件,統(tǒng)一和規(guī)范司法行為。

(作者單位:四川省成都市金牛區(qū)人民檢察院)

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