新時(shí)代新發(fā)展階段,明確檢察機(jī)關(guān)案管工作思路和任務(wù)措施,推進(jìn)案件管理體系和管理能力現(xiàn)代化,需要有新境界、新思路。要把握案管部門作為檢察業(yè)務(wù)工作中樞的職能定位,突出監(jiān)督管理和服務(wù)保障兩大主責(zé),樹牢科學(xué)管理、能動(dòng)管理、智能管理理念,構(gòu)建科學(xué)高效的檢察機(jī)關(guān)案件管理工作體系,促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。檢察人員如何盡快轉(zhuǎn)變思路,找準(zhǔn)定位,不負(fù)案管工作全新的職責(zé)使命,筆者認(rèn)為,最核心的要求就是實(shí)現(xiàn)能動(dòng)案管,做到五個(gè)方面的融合。

流程監(jiān)控同重點(diǎn)工作、安排部署的融合。流程監(jiān)控是對(duì)在辦案件進(jìn)行質(zhì)量管控的最有效手段。在程序法、各種辦案規(guī)則的基礎(chǔ)上,最高檢制定的流程監(jiān)控指引越來越全面,涵蓋“四大檢察”各項(xiàng)業(yè)務(wù),這些監(jiān)控指引成為案件辦理必經(jīng)環(huán)節(jié)和案件承辦人必須履行的職責(zé)任務(wù)。案管部門必須加強(qiáng)對(duì)案件辦理環(huán)節(jié)對(duì)照督促檢查,同時(shí)也要及時(shí)調(diào)整,將上級(jí)院的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、安排部署,融入流程監(jiān)控,及時(shí)提醒承辦人履職盡責(zé)。譬如,針對(duì)涉黑惡犯罪、職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等類型刑事案件,要將是否提出財(cái)產(chǎn)刑量刑建議、審查黑惡、職務(wù)以及經(jīng)濟(jì)犯罪過程當(dāng)中,是否將可能成立洗錢罪作為審查關(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)等作為監(jiān)控的環(huán)節(jié)要求,及時(shí)向承辦人提出意見建議,及時(shí)彌補(bǔ)現(xiàn)有流程監(jiān)控指引的滯后和不足,督促業(yè)務(wù)部門將上級(jí)重點(diǎn)工作和安排部署貫穿案件辦理全過程。

案件質(zhì)量評(píng)查和司法政策的融合。案件質(zhì)量評(píng)查,作為對(duì)已辦案件辦理效果進(jìn)行回頭看的方式,對(duì)于發(fā)現(xiàn)和及時(shí)堵塞漏洞,健全案件辦理機(jī)制具有重要意義。隨著時(shí)代的發(fā)展,對(duì)案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也更加科學(xué),而不是繼續(xù)停留在以案件是否辦錯(cuò)、是否造成不良影響、是否造成重大損失來衡量案件質(zhì)效,尤其是認(rèn)定一些優(yōu)質(zhì)案件,更應(yīng)該從案件辦理是否順應(yīng)了人民群眾的需求、是否同當(dāng)前的司法政策相符合入手,進(jìn)行綜合評(píng)判。譬如在評(píng)判審查逮捕和審查起訴案件質(zhì)量時(shí),不能僅僅以犯罪嫌疑人是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪,逮捕和提起公訴是否造成錯(cuò)案,文書、流程是否合乎規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判辦理效果,而要重視評(píng)判是否踐行了少捕慎訴慎押刑事司法政策,是否有逮捕和起訴的必要,是否有利于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。評(píng)查結(jié)論也要及時(shí)反饋承辦部門,督促整改。

承辦人案卡填錄同案管統(tǒng)計(jì)審核責(zé)任的融合。當(dāng)前,幾乎所有的辦案活動(dòng)都在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行,承辦人及時(shí)準(zhǔn)確填錄案卡信息是準(zhǔn)確獲取工作數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。為了全面反映工作成效,不僅要求承辦人樹立填錄案卡也是辦案的理念,更要求案管人員主動(dòng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)推送審核把關(guān),做到業(yè)務(wù)部門和案管部門在案卡填錄方面的責(zé)任融合,從案卡填錄是否全面反映工作實(shí)際、填錄是否符合邏輯校驗(yàn)規(guī)則、是否及時(shí)等方面形成把關(guān)合力,案管部門要做好動(dòng)態(tài)常態(tài)化審核,及時(shí)查漏補(bǔ)缺。對(duì)發(fā)生案卡填錄規(guī)范性及遲填問題的,不僅要追究案件承辦人責(zé)任,也要追究案管部門審核提醒履職不當(dāng)責(zé)任。

案管部門同業(yè)務(wù)部門在案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升方面的作用融合。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是檢察工作的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表,而用數(shù)據(jù)體現(xiàn)出的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)更是案件辦理質(zhì)效的直接體現(xiàn)。隨著質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面推行,對(duì)案件辦理質(zhì)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué),引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)更加注重能動(dòng)性的發(fā)揮,更加注重監(jiān)督職責(zé)的履行對(duì)促進(jìn)和諧穩(wěn)定的實(shí)際效果。業(yè)務(wù)部門要學(xué)深悟透評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置意義,明確考核點(diǎn),將各個(gè)指標(biāo)細(xì)化到日常辦案中,對(duì)應(yīng)到每一次案卡填錄中。案管部門一方面要從案卡填錄、報(bào)表數(shù)據(jù)抓取、統(tǒng)計(jì)分析方面及時(shí)給業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)保障,更要將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析會(huì)商作為提升業(yè)務(wù)指標(biāo)的重要抓手,同業(yè)務(wù)部門共同發(fā)現(xiàn)問題、找出原因,提出有效對(duì)策。要做好分析會(huì)商結(jié)果的運(yùn)用,將會(huì)商結(jié)果作為階段性的工作安排做好督促落實(shí),案管部門可以會(huì)同辦公室、檢務(wù)督察部門形成合力,確保會(huì)商結(jié)果落地落實(shí),不斷提升辦案質(zhì)效。

尊重客觀數(shù)據(jù)同敏感數(shù)據(jù)及時(shí)分析的融合。案管部門擔(dān)負(fù)著檢察統(tǒng)計(jì)職責(zé),負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布、案件信息發(fā)布等工作,作為檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心和對(duì)外數(shù)據(jù)交換窗口,必須秉持客觀公正立場,保證經(jīng)手處理的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。同時(shí)要時(shí)刻保持對(duì)數(shù)據(jù)的敏感性,一方面,做到信息數(shù)據(jù)披露符合各項(xiàng)保密規(guī)定和隱私處理規(guī)定、不引發(fā)輿情和不穩(wěn)定因素。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的數(shù)據(jù),發(fā)布前必須慎之又慎并做好輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)方案。另一方面,對(duì)一些異常數(shù)據(jù)要及時(shí)關(guān)注原因,為提升社會(huì)治理水平提供數(shù)據(jù)參考。譬如,對(duì)一定時(shí)期未成年人犯罪或受侵害數(shù)據(jù)飆升的現(xiàn)象及時(shí)分析調(diào)研,查找未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系和犯罪預(yù)防工作存在的漏洞,促進(jìn)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防體系更加完備高效。

案件管理工作面廣線長,環(huán)節(jié)眾多,要真正做好還需要不斷擴(kuò)展提升業(yè)務(wù)水平,盡可能做到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”面面精通,以“我會(huì)”為底氣,輔以“我愿”的能動(dòng)性,做到監(jiān)督不越位,服務(wù)不替代,真正發(fā)揮溝通上下、協(xié)調(diào)各方的作用,服務(wù)檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

(作者單位:陜西省漢中市人民檢察院)

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