檢察機關(guān)2021年全國兩會建議和提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評審會召開現(xiàn)場評委對答復(fù)文稿評分代表委員、專家對答復(fù)文稿評分法學(xué)專家劉仁文全國政協(xié)委員張博

最高檢辦公廳工作人員向全國人大代表韓永進(左)介紹情況　

近日,最高人民檢察院通報了“2021年全國兩會建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿”評選活動結(jié)果,20件建議提案答復(fù)文稿脫穎而出,獲評優(yōu)秀。　

“代表委員的建議提案涵蓋了檢察工作的方方面面,這說明人民群眾對檢察工作充滿了期待。最高檢舉辦全國兩會建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動,不但促進了檢察機關(guān)內(nèi)部辦理建議提案的經(jīng)驗交流,也為人民群眾交上了一份用心的答卷?！痹趶?fù)評評審會上,全國人大代表、江蘇省律師協(xié)會副會長車捷對記者說。　

與車捷一樣擔(dān)任復(fù)評評委的還有全國人大代表韓永進、張珂、楊恒俊、印萍、蔣小松、侯蓉、張慧,全國政協(xié)委員張濤、張博,以及最高檢專家咨詢委員劉仁文、梁根林。評委們對最高檢初選后入圍復(fù)評的40件答復(fù)文稿給予很高的評價,“回應(yīng)人民期待、功夫下得足、體現(xiàn)法律溫度”。　

服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展最受評委關(guān)注　

“40件答復(fù)文稿,大多數(shù)都讓我記憶深刻?！弊罡邫z專家咨詢委員、中國社會科學(xué)院刑法研究室主任劉仁文表示,“文稿中涉及的問題人民群眾極度關(guān)注,也都是檢察機關(guān)重點推進的工作?！薄?/p>

據(jù)記者了解,服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展、加強公益訴訟檢察工作、完善認罪認罰從寬制度、醉駕、未成年人保護等均是此次評委們關(guān)注的重點。　

全國政協(xié)委員、民進中央常委張濤表示,他將營造民營經(jīng)濟發(fā)展公平法治環(huán)境的答復(fù)文稿反復(fù)閱讀了很多遍,“復(fù)評結(jié)束后,我給幾位民企的朋友打去電話,轉(zhuǎn)述了檢察機關(guān)在加大對涉民營企業(yè)各類案件法律監(jiān)督力度方面的下一步舉措。民企的朋友說,這讓他們干事創(chuàng)業(yè)的心更穩(wěn)了。”　

最高檢人民檢察院專家咨詢委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授梁根林對此話題也非常關(guān)注,“答復(fù)文稿從依法保護民企和民營企業(yè)家的合法財產(chǎn)、對認罪認罰的涉案民企和民企負責(zé)人從寬處理、進一步加大涉民企‘掛案’清理力度、與工商聯(lián)建立溝通聯(lián)系機制幾方面入手,寫得詳實有溫度,對如何落實營造民營經(jīng)濟發(fā)展的公平法治環(huán)境作了很好的回應(yīng)。得到了這樣的答復(fù)以后,我對法治環(huán)境越來越趨好有高度的信心,也給檢察機關(guān)這么多年來服務(wù)改革發(fā)展大局、推進法治進程給予高度的評價?！薄?/p>

劉仁文發(fā)現(xiàn),保護民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容不僅出現(xiàn)在營造民營經(jīng)濟發(fā)展公平法治環(huán)境這一個建議里,在有關(guān)認罪認罰從寬制度的答復(fù)文稿中,也出現(xiàn)了相關(guān)內(nèi)容。他比較了兩篇答復(fù)文稿中的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)雖然數(shù)據(jù)統(tǒng)計和檢察機關(guān)的舉措是相通的,但是論述的側(cè)重點完全不同,“可以看出,最高檢是用了心的。”　

每年的全國兩會上,全國人大代表、政協(xié)委員都會在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展方面提出議案和提案。據(jù)統(tǒng)計,2021年兩會期間,76名全國人大代表、11名全國政協(xié)委員圍繞企業(yè)合規(guī)問題提出議案提案,從不同角度呼吁檢察機關(guān)依法履職,助力建立完善我國企業(yè)合規(guī)制度?！?/p>

結(jié)合答復(fù)文稿,評委們紛紛表示“法治是最好的營商環(huán)境”“在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力”“只有持續(xù)推進法治營商環(huán)境和法治民企建設(shè),民營經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠”?！?/p>

逐條精準(zhǔn)答復(fù)得到充分肯定　

評委們普遍認為,入圍的答復(fù)文稿緊扣建議提案,全面介紹檢察機關(guān)的考慮和工作進展,實事求是敘述工作中存在的困難和問題,逐條精準(zhǔn)回應(yīng)代表委員關(guān)切。“我自己寫過建議,深知對代表委員的每一條意見建議能有針對性地逐一回復(fù),需要下多大的功夫?！睆垵f?！?/p>

車捷在入圍的答復(fù)文稿里,看到了自己提出關(guān)于完善未成年人保護執(zhí)法監(jiān)督體系方面的建議。一句“強化未成年人社會保護監(jiān)督,重點要對公共性娛樂場所、網(wǎng)吧、旅館酒店以及煙酒商店等進行監(jiān)督”的建議,檢察機關(guān)用了近800字來做答復(fù)?！?/p>

“檢察機關(guān)做的不是籠統(tǒng)的答復(fù),而是有舉措、有設(shè)想,給出了具體的解決方案,令我非常滿意。我也刻意關(guān)注了其他答復(fù)文稿,其中有一篇代表給出6個建議,檢察機關(guān)回復(fù)6方面內(nèi)容,一個也沒有忽略?！避嚱菡f。　

劉仁文認為,“精準(zhǔn)回復(fù)”在相對簡單的建議提案里更顯檢察官的答復(fù)功力。如一名全國政協(xié)委員提出加強網(wǎng)絡(luò)暴力治理的提案,其中并沒有提出問題或建議,只是單純地提出這個社會現(xiàn)象,并呼吁相關(guān)部門嚴厲懲治,在這種情況下,檢察官該如何回應(yīng)?“我分析了答復(fù)文稿,首先檢察機關(guān)從政治和法律上的站位作出回應(yīng),闡述了配合其他執(zhí)法部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門加快網(wǎng)絡(luò)暴力立法、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的舉措和下一步工作。雖然這名政協(xié)委員沒有具體提到‘杭州女子取快遞遭誹謗’案,檢察機關(guān)還是介紹了完善刑事自述轉(zhuǎn)公訴的制度,詳細說明檢察機關(guān)在規(guī)制這類行為時的法律依據(jù),解決了社會普遍現(xiàn)象背后的法理問題。這樣的答復(fù)方式洞察了提案者對網(wǎng)絡(luò)暴力引起網(wǎng)絡(luò)空間集體不安無序狀態(tài)的內(nèi)在隱憂,也是足夠精準(zhǔn)的?！薄?/p>

評選意義所在何處　

復(fù)評結(jié)束后,評委們在一起討論,稱此次40件答復(fù)文稿質(zhì)量很高,難以預(yù)測評審結(jié)果?！耙环矫?檢察官在答復(fù)時求極致,評委給出95分左右的占了大半?！绷焊终f,“另一方面,答復(fù)內(nèi)容涉及各個領(lǐng)域,因此評分與評委的主觀偏好也有關(guān)系,我認為沒有評選上的也不必太過灰心?！薄?/p>

全國人大代表、國家圖書館理事會理事長韓永進認為,相對于評選結(jié)果,評選過程中的“練兵”和評選的意義更為重要,“最高檢一向高度重視代表委員聯(lián)絡(luò)工作,這個‘重視’體現(xiàn)在哪里?那就是建議、提案不但要辦得好,還要嚴格按照程序回答得好。優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動已經(jīng)連續(xù)舉辦四年了,活動本身已經(jīng)成為一種深入聯(lián)系代表委員、提高檢察建議提案辦理質(zhì)量、促進檢察工作質(zhì)效提升的載體。”　

張濤在考慮,如何讓優(yōu)秀答復(fù)文稿發(fā)揮更大的價值。“建議將可以對外公開的答復(fù)文稿同步寄送到全國人大常委會和全國政協(xié)委員會,由他們發(fā)送給所有的全國人大代表和全國政協(xié)委員,為代表委員打開深度了解檢察工作的新的窗口。”　

韓永進希望檢察機關(guān)繼續(xù)深挖代表委員建議提案富礦,“建議提案不要只作為檢察機關(guān)事務(wù)性工作完成,最高檢要由點及面,做更多的綜合分析。我看到有一個建議提出的是某個具體縣的智慧檢務(wù)搭建問題,由此最高檢可以在全國范圍內(nèi)摸排,統(tǒng)計智慧檢務(wù)搭建落實情況,對存在的普遍性問題給出解決方式。”　

(攝影:《方圓》記者張哲)

關(guān)鍵詞： 檢察業(yè)務(wù)