辦結(jié)一案,一攬子解決多個(gè)糾紛

湖南:行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解促案結(jié)事了政和

“湖南省檢察院在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中,堅(jiān)持依法行使檢察監(jiān)督權(quán),推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,既切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,又為我市節(jié)約了大量的行政成本,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！苯?湖南省檢察院收到一封來(lái)自汨羅市委的感謝信,對(duì)檢察官辦理老胡等人涉該市行政機(jī)關(guān)的行政訴訟檢察監(jiān)督案致謝。這到底是一起什么案件?

10.5畝青苗被鏟除引發(fā)申訴

今年64歲的老胡,系汨羅市弼時(shí)鎮(zhèn)大里塘村三早灣組村民。2015年,大里塘村三早灣組因政府項(xiàng)目建設(shè)被劃入征收紅線。2016年3月,弼時(shí)鎮(zhèn)政府與大里塘村三早灣組簽訂了《征地補(bǔ)償協(xié)議》,全組24戶中有21戶在協(xié)議上簽名捺印,老胡未簽名。2018年3月,弼時(shí)鎮(zhèn)政府依據(jù)該協(xié)議,對(duì)三早灣組的部分地上青苗予以鏟除,老胡稱被鏟除青苗的土地中有10.5畝是其承包的林地,弼時(shí)鎮(zhèn)政府未與其個(gè)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議就將林木予以鏟除的行為違法。

2019年1月,老胡訴至汨羅市法院。法院受理后,認(rèn)為該案不宜由其進(jìn)行審理,遂報(bào)請(qǐng)?jiān)狸?yáng)市中級(jí)法院指定管轄。同月28日,岳陽(yáng)市中級(jí)法院裁定該案由湘陰縣法院審理。同年4月,湘陰縣法院作出判決,駁回老胡的訴訟請(qǐng)求。老胡不服,上訴至岳陽(yáng)市中級(jí)法院。同年9月,岳陽(yáng)市中級(jí)法院維持了一審判決。

老胡仍不服,向湖南省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹徍蟊获g回,遂于2020年5月19日向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。同年8月,岳陽(yáng)市檢察院審查后向湖南省檢察院提請(qǐng)抗訴。

檢察官深入調(diào)查梳理案件背后矛盾

湖南省檢察院受理案件后,行政檢察部門承辦檢察官陳艷霞多次深入當(dāng)事人所在地,通過(guò)實(shí)地走訪、查閱相關(guān)資料、問(wèn)詢等方式調(diào)查研究,梳理訴求背后的矛盾。

陳艷霞通過(guò)調(diào)查了解到,老胡圍繞其征地拆遷補(bǔ)償,以不服省政府兩個(gè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、省發(fā)改委作出的信息公開告知、市自然資源局對(duì)涉案土地施工不予查處、鎮(zhèn)政府強(qiáng)制遷墳等為由,先后提起5次行政復(fù)議和5個(gè)行政訴訟,其中除強(qiáng)制遷墳經(jīng)復(fù)議被確認(rèn)程序違法外,老胡提起的其他復(fù)議或訴訟均未獲支持。因房屋被拆除,老胡目前寄住在長(zhǎng)沙的女兒家。

“自案涉項(xiàng)目開始征收拆遷6年來(lái),他不斷向相關(guān)部門舉報(bào)、投訴。”汨羅市弼時(shí)鎮(zhèn)黨委書記高攀多年來(lái)一直參與處理老胡的訴求,他坦言壓力特別大:“一邊是地方要發(fā)展要穩(wěn)定,一邊是與老百姓息息相關(guān)的利益,兩頭都不能懈怠?！?/p>

“我的房子被拆除后,沒有領(lǐng)取任何補(bǔ)償款,也沒有其他生活來(lái)源,生活甚是窘迫?！崩虾矟M肚子委屈。

“我們也感到很棘手,老胡對(duì)抗情緒比較激烈,似乎對(duì)政府機(jī)關(guān)失去了信任?！便枇_市司法局副局長(zhǎng)盧玲與老胡因行政訴訟案件已打交道多年,顯得有幾分無(wú)奈。

通過(guò)對(duì)案里案外情況的全面掌握,湖南省檢察院審查認(rèn)為,岳陽(yáng)市中級(jí)法院作出判決的主要依據(jù)系汨羅市法院作出的一份準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定,該裁定作出的時(shí)間為2018年7月30日,內(nèi)容為準(zhǔn)予強(qiáng)制拆除老胡的一棟房屋。該案中被訴行政行為發(fā)生在2018年3月10日至11日,內(nèi)容為鏟除地上林木。岳陽(yáng)市中級(jí)法院以時(shí)間發(fā)生在后且內(nèi)容與該案行政行為內(nèi)容不相符的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定作為判決依據(jù),確有不當(dāng)。

“但在案證據(jù)表明,老胡并未按照征收公告的要求提交其對(duì)涉案林地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)的證明,弼時(shí)鎮(zhèn)政府依據(jù)其與三早灣組簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議》,對(duì)相關(guān)地上的青苗予以鏟除,具有事實(shí)和法律依據(jù),原審駁回老胡訴訟請(qǐng)求的判決結(jié)果正確?！标惼G霞告訴記者,2021年3月9日,湖南省檢察院遂依法作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定,同時(shí)指令岳陽(yáng)市檢察院對(duì)岳陽(yáng)市中級(jí)法院發(fā)出審判違法的檢察建議。針對(duì)在調(diào)查過(guò)程中了解到弼時(shí)鎮(zhèn)政府存在的不文明、不理性行為,建議其改進(jìn)工作方式,規(guī)范執(zhí)法行為。兩份檢察建議均被采納并書面回復(fù)。

搭建溝通橋梁一攬子解決多個(gè)糾紛

“取得雙方當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任,是化解行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵?！标惼G霞介紹,受理案件以來(lái),她逢年過(guò)節(jié)都給老胡打電話噓寒問(wèn)暖,并整理相關(guān)判例向他們一家普及征收補(bǔ)償相關(guān)法律知識(shí),引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)該案的法律問(wèn)題?！?/p>

“因老胡與政府之間矛盾復(fù)雜,只有加強(qiáng)雙方的直接溝通,逐漸消除雙方當(dāng)事人之間的抵觸情緒,才能使矛盾順利解決?！标惼G霞告訴記者,老胡每次從長(zhǎng)沙回汨羅探親,她都和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人協(xié)商,請(qǐng)政府工作人員與老胡直接溝通,陪同其去看看祖墳擬新遷的地方、介紹可以安置的宅基地情況,以及去看看其房屋拆除后部分被保存在村委會(huì)的舊家具,還就相關(guān)問(wèn)題談各自的看法。就這樣,老胡與政府工作人員之間重新建立了正常的溝通。

“我被檢察官的真誠(chéng)和專業(yè)感動(dòng),解開了心結(jié),希望矛盾早日解決?！崩虾寡浴Ｍ瑫r(shí),陳艷霞通過(guò)和弼時(shí)鎮(zhèn)工作人員溝通,了解到政府希望能在檢察機(jī)關(guān)的主持下化解矛盾。至此,行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的目的得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)可,檢察機(jī)關(guān)為雙方的正常溝通搭建了橋梁。

“自從檢察機(jī)關(guān)介入后,老胡的情緒緩和了很多,協(xié)商出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)?！北R玲告訴記者,在此基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)先后三次到弼時(shí)鎮(zhèn)組織相關(guān)部門召開調(diào)查會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公開聽證會(huì),相關(guān)單位和人員對(duì)老胡與政府之間存在的矛盾有了更客觀的認(rèn)識(shí)。老胡逐漸增強(qiáng)了對(duì)政府和檢察機(jī)關(guān)的信任,訴求有所降低。

“檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督,讓我感受到了檢察機(jī)關(guān)的公平公正,認(rèn)識(shí)到超過(guò)法律范圍的訴求是無(wú)法得到支持的?！崩虾f(shuō)。

不支持監(jiān)督?jīng)Q定作出后,陳艷霞又通過(guò)釋法說(shuō)理、公開聽證、調(diào)處和解等方式,與政府部門一道,引導(dǎo)老胡從680萬(wàn)元的不當(dāng)訴求回歸理性,依法選擇了安置方式。行政機(jī)關(guān)在《征收補(bǔ)償決定》的基礎(chǔ)上,對(duì)之前因估算不準(zhǔn)而少算的青苗補(bǔ)償款進(jìn)行了實(shí)事求是的調(diào)整,對(duì)司法強(qiáng)拆過(guò)程中老胡所養(yǎng)生豬、家禽因低價(jià)變賣造成的損失進(jìn)行了合理補(bǔ)償,重新計(jì)算了過(guò)渡安置費(fèi),還考慮胡某被征收房屋拆除后出現(xiàn)了臨時(shí)生活困難,酌情給予困難救助2萬(wàn)元。2021年7月1日,老胡重新與政府簽訂了《征收補(bǔ)償協(xié)議》,一攬子解決了老胡與行政機(jī)關(guān)的所有糾紛?！艾F(xiàn)在我只想盡快把房子建好,早日回家?！崩虾f(shuō)。

“檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的監(jiān)督很有必要,如果能夠適當(dāng)提前介入監(jiān)督,可以減少很多行政成本的付出?！眳⑴c該案處理的汨羅市自然資源局工作人員袁亮表示。為推動(dòng)同類問(wèn)題解決,該市全面依法治市委員會(huì)辦公室牽頭,汨羅市檢察院和市司法局共同起草,最終建立了檢察機(jī)關(guān)以“監(jiān)督+支持”方式介入行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的長(zhǎng)效機(jī)制。

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