辦結一案,一攬子解決多個糾紛

湖南:行政爭議實質性化解促案結事了政和

“湖南省檢察院在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中,堅持依法行使檢察監(jiān)督權,推動行政爭議實質性化解,既切實保障當事人的合法權益,又為我市節(jié)約了大量的行政成本,維護社會穩(wěn)定?！苯?湖南省檢察院收到一封來自汨羅市委的感謝信,對檢察官辦理老胡等人涉該市行政機關的行政訴訟檢察監(jiān)督案致謝。這到底是一起什么案件?

10.5畝青苗被鏟除引發(fā)申訴

今年64歲的老胡,系汨羅市弼時鎮(zhèn)大里塘村三早灣組村民。2015年,大里塘村三早灣組因政府項目建設被劃入征收紅線。2016年3月,弼時鎮(zhèn)政府與大里塘村三早灣組簽訂了《征地補償協(xié)議》,全組24戶中有21戶在協(xié)議上簽名捺印,老胡未簽名。2018年3月,弼時鎮(zhèn)政府依據該協(xié)議,對三早灣組的部分地上青苗予以鏟除,老胡稱被鏟除青苗的土地中有10.5畝是其承包的林地,弼時鎮(zhèn)政府未與其個人簽訂補償協(xié)議就將林木予以鏟除的行為違法。

2019年1月,老胡訴至汨羅市法院。法院受理后,認為該案不宜由其進行審理,遂報請岳陽市中級法院指定管轄。同月28日,岳陽市中級法院裁定該案由湘陰縣法院審理。同年4月,湘陰縣法院作出判決,駁回老胡的訴訟請求。老胡不服,上訴至岳陽市中級法院。同年9月,岳陽市中級法院維持了一審判決。

老胡仍不服,向湖南省高級法院申請再審后被駁回,遂于2020年5月19日向檢察機關申請監(jiān)督。同年8月,岳陽市檢察院審查后向湖南省檢察院提請抗訴。

檢察官深入調查梳理案件背后矛盾

湖南省檢察院受理案件后,行政檢察部門承辦檢察官陳艷霞多次深入當事人所在地,通過實地走訪、查閱相關資料、問詢等方式調查研究,梳理訴求背后的矛盾。

陳艷霞通過調查了解到,老胡圍繞其征地拆遷補償,以不服省政府兩個農用地轉用審批、省發(fā)改委作出的信息公開告知、市自然資源局對涉案土地施工不予查處、鎮(zhèn)政府強制遷墳等為由,先后提起5次行政復議和5個行政訴訟,其中除強制遷墳經復議被確認程序違法外,老胡提起的其他復議或訴訟均未獲支持。因房屋被拆除,老胡目前寄住在長沙的女兒家。

“自案涉項目開始征收拆遷6年來,他不斷向相關部門舉報、投訴?！便枇_市弼時鎮(zhèn)黨委書記高攀多年來一直參與處理老胡的訴求,他坦言壓力特別大:“一邊是地方要發(fā)展要穩(wěn)定,一邊是與老百姓息息相關的利益,兩頭都不能懈怠?！?/p>

“我的房子被拆除后,沒有領取任何補償款,也沒有其他生活來源,生活甚是窘迫?！崩虾矟M肚子委屈。

“我們也感到很棘手,老胡對抗情緒比較激烈,似乎對政府機關失去了信任?！便枇_市司法局副局長盧玲與老胡因行政訴訟案件已打交道多年,顯得有幾分無奈。

通過對案里案外情況的全面掌握,湖南省檢察院審查認為,岳陽市中級法院作出判決的主要依據系汨羅市法院作出的一份準予強制執(zhí)行裁定,該裁定作出的時間為2018年7月30日,內容為準予強制拆除老胡的一棟房屋。該案中被訴行政行為發(fā)生在2018年3月10日至11日,內容為鏟除地上林木。岳陽市中級法院以時間發(fā)生在后且內容與該案行政行為內容不相符的準予強制執(zhí)行裁定作為判決依據,確有不當。

“但在案證據表明,老胡并未按照征收公告的要求提交其對涉案林地擁有承包經營權的證明,弼時鎮(zhèn)政府依據其與三早灣組簽訂的《征地補償協(xié)議》,對相關地上的青苗予以鏟除,具有事實和法律依據,原審駁回老胡訴訟請求的判決結果正確?！标惼G霞告訴記者,2021年3月9日,湖南省檢察院遂依法作出不支持監(jiān)督決定,同時指令岳陽市檢察院對岳陽市中級法院發(fā)出審判違法的檢察建議。針對在調查過程中了解到弼時鎮(zhèn)政府存在的不文明、不理性行為,建議其改進工作方式,規(guī)范執(zhí)法行為。兩份檢察建議均被采納并書面回復。

搭建溝通橋梁一攬子解決多個糾紛

“取得雙方當事人對檢察機關的信任,是化解行政爭議的關鍵?！标惼G霞介紹,受理案件以來,她逢年過節(jié)都給老胡打電話噓寒問暖,并整理相關判例向他們一家普及征收補償相關法律知識,引導其正確認識該案的法律問題?！?/p>

“因老胡與政府之間矛盾復雜,只有加強雙方的直接溝通,逐漸消除雙方當事人之間的抵觸情緒,才能使矛盾順利解決?！标惼G霞告訴記者,老胡每次從長沙回汨羅探親,她都和當地政府負責人協(xié)商,請政府工作人員與老胡直接溝通,陪同其去看看祖墳擬新遷的地方、介紹可以安置的宅基地情況,以及去看看其房屋拆除后部分被保存在村委會的舊家具,還就相關問題談各自的看法。就這樣,老胡與政府工作人員之間重新建立了正常的溝通。

“我被檢察官的真誠和專業(yè)感動,解開了心結,希望矛盾早日解決。”老胡坦言。同時,陳艷霞通過和弼時鎮(zhèn)工作人員溝通,了解到政府希望能在檢察機關的主持下化解矛盾。至此,行政爭議實質性化解的目的得到雙方當事人的認可,檢察機關為雙方的正常溝通搭建了橋梁。

“自從檢察機關介入后,老胡的情緒緩和了很多,協(xié)商出現(xiàn)了轉機?！北R玲告訴記者,在此基礎上,檢察機關先后三次到弼時鎮(zhèn)組織相關部門召開調查會、協(xié)調會、公開聽證會,相關單位和人員對老胡與政府之間存在的矛盾有了更客觀的認識。老胡逐漸增強了對政府和檢察機關的信任,訴求有所降低。

“檢察機關對行政機關和審判機關的依法監(jiān)督,讓我感受到了檢察機關的公平公正,認識到超過法律范圍的訴求是無法得到支持的?！崩虾f。

不支持監(jiān)督決定作出后,陳艷霞又通過釋法說理、公開聽證、調處和解等方式,與政府部門一道,引導老胡從680萬元的不當訴求回歸理性,依法選擇了安置方式。行政機關在《征收補償決定》的基礎上,對之前因估算不準而少算的青苗補償款進行了實事求是的調整,對司法強拆過程中老胡所養(yǎng)生豬、家禽因低價變賣造成的損失進行了合理補償,重新計算了過渡安置費,還考慮胡某被征收房屋拆除后出現(xiàn)了臨時生活困難,酌情給予困難救助2萬元。2021年7月1日,老胡重新與政府簽訂了《征收補償協(xié)議》,一攬子解決了老胡與行政機關的所有糾紛?！艾F(xiàn)在我只想盡快把房子建好,早日回家?！崩虾f。

“檢察機關對行政訴訟的監(jiān)督很有必要,如果能夠適當提前介入監(jiān)督,可以減少很多行政成本的付出。”參與該案處理的汨羅市自然資源局工作人員袁亮表示。為推動同類問題解決,該市全面依法治市委員會辦公室牽頭,汨羅市檢察院和市司法局共同起草,最終建立了檢察機關以“監(jiān)督+支持”方式介入行政爭議實質性化解的長效機制。

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