“生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)大幅提升了村民的幸福指數(shù),父老鄉(xiāng)親的干勁兒也越來越足了?，F(xiàn)在我們湖興村已成為微山湖區(qū)的新亮點。”2月10日,最高人民檢察院在山東濟(jì)南召開南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案檢察聽證會。聽證會上,從山東省微山縣湖興村黨支部書記化紅超的介紹中,能感受到這個傳統(tǒng)小漁村重新煥發(fā)的生命力。

這場聽證會由最高檢副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵主持。值得一提的是,聽證會在中國檢察聽證網(wǎng),最高檢視頻號、抖音號等平臺同步全程直播,更多的人通過網(wǎng)絡(luò)了解到了小漁村的故事,看到了南四湖的變化。

據(jù)統(tǒng)計,本次聽證會視頻直播總觀看人數(shù)達(dá)1070.6萬,其中,最高檢自有賬號觀看量563.7萬,其他網(wǎng)絡(luò)平臺(賬號)觀看量506.9萬。視頻直播總觀看量及“今日說法”央視頻賬號、最高檢視頻號、抖音號3個平臺(賬號)觀看量創(chuàng)歷史新高。直播活動還獲今日頭條開屏、彈窗推薦,抖音開屏推薦,視頻號最高規(guī)格的紅點詞條推薦,微博直播流、熱門流推薦等重點推薦。直播話題登上今日頭條、抖音熱搜榜,視頻號直播排名首次攀至直播領(lǐng)域第9名。

一體化辦案:上下聯(lián)動推動流域治理

山東省微山縣湖興村,是南四湖流域一個依湖而建的純漁民村。2021年6月,記者第一次來到這個有100來戶人家的小漁村,村里正在鋪設(shè)排污管網(wǎng)。因為遠(yuǎn)離鎮(zhèn)駐地且四面環(huán)水交通不便,村里基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,生活垃圾、生活污水不僅拉低了湖興村的“顏值”,還威脅著水體生態(tài)。

2022年1月,記者再次來到湖興村,驚訝于這里的巨大改變:生態(tài)碼頭取代了船舶?？奎c,院落整齊有序地排在主干道一側(cè);原來堆在一旁廢棄的舊漁船、石磨盤、漁網(wǎng)等生產(chǎn)生活用具被重新利用成為了特色裝飾;家家戶戶裝上了污水管網(wǎng);原來村子周圍的黑臭水體也得到了明顯改善。放眼望去,煥然一新的美麗漁村和遠(yuǎn)處蕩漾的碧波融為一體,讓人心曠神怡。

湖興村,從地圖上看只是南四湖流域一個小小的點,沿湖許許多多這樣的村落、企業(yè)、自然環(huán)境等組成了具有重要生態(tài)地位的南四湖流域,而長期以來,流域工業(yè)污染、河流污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染、河道航運和生活污染等問題不同程度存在。

想要解決這些問題并不是一件簡單的事。聽證會上,最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列簡單介紹了基本案情。南四湖流域位于山東、江蘇、河南、安徽四省交界處,涉及34個縣(市),根據(jù)水域劃分區(qū)域,實行分割管理,管理的重點和方式差異較大,“多頭管”“交叉管”“無人管”現(xiàn)象并存,一些企業(yè)和個人在不同水域“打游擊”,與行政機(jī)關(guān)“捉迷藏”,躲避監(jiān)管,持續(xù)實施污染環(huán)境行為,僅靠一省之力難以根治。

2021年4月,最高檢決定直接立案辦理南四湖流域公益訴訟案,集中檢察機(jī)關(guān)辦案力量,督促相關(guān)責(zé)任主體統(tǒng)一南四湖流域環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn),合力治理流域污染。

與此同時,專案組成立了。最高檢副檢察長張雪樵擔(dān)任專案組組長、主辦檢察官,直接帶隊辦案。最高檢第八檢察廳和山東、江蘇、安徽省四級檢察機(jī)關(guān)200多名檢察人員組成專案組,以一體化辦案方式辦理南四湖專案,最高檢統(tǒng)籌指揮開展辦案活動,相關(guān)地方各級檢察院按照案件管轄開展線索摸排和相關(guān)個案的具體辦理。

截至2022年1月,專案組共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索237條,交辦山東、江蘇、安徽辦案分組線索233條。檢察機(jī)關(guān)共立案205件,其中最高檢立案1件,省級檢察院立案8件,市縣級檢察院立案196件,包括行政公益訴訟案件185件,民事公益訴訟案件20件。

協(xié)同辦案:以“我管”促“都管”

冬日的南四湖,重現(xiàn)了堪稱環(huán)境質(zhì)量好壞“指標(biāo)生物”——有“鳥中大熊貓”之稱的青頭潛鴨。聽證會上,南四湖專案組山東、江蘇和安徽分組組長分別介紹了各自辦案情況。

南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題紛繁復(fù)雜,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和船舶碼頭等四大污染,專案組從近千個問題中梳理出237條案件線索,通過研究分析,發(fā)現(xiàn)歸根結(jié)底就是因行政區(qū)劃不同引發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理不統(tǒng)一。

在南四湖的西岸,是江蘇省徐州市沛縣。專案組江蘇分組組長、江蘇省檢察院副檢察長陶國中介紹,由于歷史原因,在南四湖西岸的江蘇省沛縣和山東省微山縣交界處,兩省13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有90余處“你中有我、我中有你”的“插花地”,9條河流經(jīng)兩省“插花地”后匯入南四湖。因為兩省行政管理邊界不夠清晰,導(dǎo)致“插花地”生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任不夠明確,存在相互推諉的現(xiàn)象。

以大屯港河為例,這條河位于江蘇省沛縣大屯鎮(zhèn)和山東省微山縣西平鎮(zhèn)交界處,長期處于“都管、都不管”的狀態(tài)。為解決跨省界治理難題,江蘇省沛縣檢察院和山東省微山縣檢察院建立了跨區(qū)劃檢察協(xié)作機(jī)制,同步對大屯港河污染問題啟動行政公益訴訟立案程序,分別督促屬地行政機(jī)關(guān)依法履職。沛縣檢察院督促該縣水利部門投入資金700多萬元,清理河底淤泥,新建攔污水壩,整修堤坡岸線,并同步實施生態(tài)補(bǔ)水。與此同時,微山縣檢察院督促該縣西平鎮(zhèn)政府同步建設(shè)截污管網(wǎng),沿岸居民生活污水全部接收后集中處理。在兩地檢察機(jī)關(guān)的共同努力下,目前大屯港河舊貌換新顏。

為把“插花地”污染跨區(qū)劃協(xié)作治理的做法推廣到整個南四湖流域,在最高檢專案組統(tǒng)籌下,2021年12月3日,蘇魯豫皖四省檢察院會簽了《關(guān)于深化跨省協(xié)作配合　加強(qiáng)南四湖流域檢察公益保護(hù)的意見》,合力將南四湖流域跨區(qū)劃檢察協(xié)作機(jī)制做深做實做細(xì)。

為督促生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議落地落實,檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門探索構(gòu)建了“支持+配合+監(jiān)督”的良性互動機(jī)制。“在工作推進(jìn)過程中,檢察機(jī)關(guān)主動作為,及時移送案件線索、相互通報工作進(jìn)展、研究協(xié)調(diào)重大問題?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳督察專員羅輝介紹,對流域內(nèi)部分煤礦外排廢水硫酸鹽超標(biāo)問題,各級檢察機(jī)關(guān)先后向生態(tài)環(huán)境部門提出了13次檢察建議。以檢察建議為線索,各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展起底式排查,累計排查企業(yè)676家,實現(xiàn)了流域內(nèi)涉鹽排放企業(yè)的全覆蓋。

在山東分組組長、山東省檢察院副檢察長王效彤看來,如今南四湖一湖清水、一路風(fēng)光來之不易,得益于黨委政府的重視,行政機(jī)關(guān)的配合,企業(yè)群眾的理解。為推動完善南四湖流域協(xié)同立法,在各部門齊心協(xié)力下,山東省檢察機(jī)關(guān)率先推動公益訴訟條款寫入地方性法規(guī)。

南四湖專案,也是全國人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍一直關(guān)注的事情。她表示,破解南四湖社會公益保護(hù)難題,由檢察機(jī)關(guān)依托公益訴訟職能,協(xié)同各履職部門,助推南四湖流域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的長治久安,形成了公益訴訟法律監(jiān)督新格局。

南四湖專案300天,不僅解決了一批違法問題,生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已會同流域四省生態(tài)環(huán)境部門形成《南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

科技辦案:用影像和數(shù)據(jù)說話

南四湖是個淺水湖,平均水深1.5米,如果乘船到湖上取證,會激起沉泥,影響水質(zhì),導(dǎo)致監(jiān)測不準(zhǔn)確,再加上湖區(qū)范圍大,更加需要技術(shù)力量的支持。因此,南四湖專案專門成立了技術(shù)分組,在案件線索排查研判、調(diào)查取證、檢驗鑒定、成效跟蹤等多個環(huán)節(jié)提供全方位、全流程、全環(huán)節(jié)的技術(shù)支持。

專案組技術(shù)分組的成立是最高檢第八檢察廳和檢察技術(shù)信息研究中心積極探索“公益訴訟+技術(shù)”融合辦案機(jī)制的一次大膽創(chuàng)新,辦案期間聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南四湖專案技術(shù)支持工作的提示》,探索公益訴訟和技術(shù)深度融合辦案模式。

為了精確辦案,技術(shù)分組運用無人機(jī)對辦案人員不宜進(jìn)入的區(qū)域拍攝影像數(shù)據(jù)和采集水樣,利用快檢設(shè)備現(xiàn)場對水樣定量分析,探索開展立案和結(jié)案辦案環(huán)節(jié)的“雙鑒定”方式,提升立案的準(zhǔn)確性,保證結(jié)案的效果。為有效確認(rèn)治理效果,技術(shù)分組通過衛(wèi)星遙感空天信息和國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)相互印證。

聽證會進(jìn)入第二階段,由第三方單位說明南四湖水體的監(jiān)測情況。中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院研究員劉朔和助理研究員鄒小川說明了南四湖流域生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測情況?，F(xiàn)場展示的遙感光學(xué)圖像中,清晰可見船舶航道,港口碼頭,讓大家如同置身南四湖上空,用同一個衛(wèi)星、同一個季節(jié)節(jié)點、同一種算法,從光學(xué)圖像、黑臭水體指數(shù)、懸浮物濃度指數(shù)、富營養(yǎng)化指數(shù)四個維度,以一年為跨度,對辦案前后的水體作了科學(xué)、詳細(xì)的對比,明顯看出2020年10月部分水體呈現(xiàn)黃綠色,為中等黑臭水體,2021年10月則整體呈現(xiàn)綠色為主的低指數(shù)水域。

如果說衛(wèi)星的眼睛是一把標(biāo)尺,那中國環(huán)境監(jiān)測總站的水質(zhì)監(jiān)測則是一把放大鏡。中國環(huán)境監(jiān)測總站水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測室副主任李文攀從高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三個重要的水質(zhì)指標(biāo),也是以一年為跨度,作了辦案前后的數(shù)據(jù)比照,總體結(jié)論與衛(wèi)星遙感圖像相互印證。

公開聽證:明確下一步履職方向

本次聽證會共邀請5名與該案無利害關(guān)系的全國人大代表和專家學(xué)者擔(dān)任聽證員,同時還邀請了相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)代表以及南四湖流域漁民代表等參加聽證。

南四湖難治理,難就難在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。接下來,參會代表分別圍繞廢水污染治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、船舶污染處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等根源性問題發(fā)表意見。

“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題比較復(fù)雜和敏感,關(guān)系到地方和企業(yè)切身利益,在工作過程中遇到了一些難點問題。比如區(qū)域劃分問題,這涉及到標(biāo)準(zhǔn)的針對性是否強(qiáng),能否體現(xiàn)精準(zhǔn)治污的問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長周結(jié)斌坦言。

山東能源棗礦集團(tuán)蔣莊煤礦科技環(huán)保中心主任工程師周國政表示,因為煤礦建設(shè)較早,廢水處理設(shè)施沒有脫鹽功能,外排水中硫酸鹽超標(biāo)。解決這些問題每年需要投入至少幾千萬元,并且除鹽成效如何尚不可知,因此在除鹽水工程實施之前,也存有一定顧慮和觀望思想?！皺z察機(jī)關(guān)協(xié)助解決難題,對企業(yè)而言,雖然投入了一些資金,但排污達(dá)標(biāo)了,不觸碰環(huán)保紅線,實現(xiàn)了依法合規(guī)生產(chǎn)?！敝車f。

全國人大代表、江蘇省沛縣棲山鎮(zhèn)胡樓村黨總支書記王吉勇作為南四湖流域群眾,多次受檢察機(jī)關(guān)邀請參與現(xiàn)場辦案:“我是受益者,更是見證者,真切感受到了辦案十個月以來的巨大變化。既實現(xiàn)環(huán)境美,又要讓百姓富?！?/p>

“下一步,希望檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督南四湖流域生態(tài)保護(hù)長效治理,推動盡快在國家層面出臺專門立法。”全國人大代表、山東省濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心主任于安玲同時提出,關(guān)注湖區(qū)群眾退漁后的再就業(yè)問題,建議視情發(fā)展一些公益崗位等。

“要做好生態(tài)環(huán)境賠償資金的合理使用,保障上岸漁民的生活?！睂τ诤^(qū)群眾退漁問題,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境風(fēng)險損害鑒定評估研究中心研究員於方也在關(guān)注。她表示,持續(xù)推進(jìn)流域環(huán)境治理,目前還面臨很大壓力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖污染等問題需要持續(xù)關(guān)注。

“檢察聽證,讓方方面面利益相關(guān)者充分參與進(jìn)來表達(dá)訴求,展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)客觀公正立場,同時提高辦案質(zhì)效,節(jié)約司法資源。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、二級教授秦天寶建議,生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖等要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),也推動自然保護(hù)區(qū)范圍劃定更加科學(xué)完善。

誠如聽證員們所言,南四湖流域生態(tài)環(huán)境反彈的壓力還很大,比如漁民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,還需要政策、技術(shù)支持,還有很長的路要走。張雪樵在對聽證會進(jìn)行總結(jié)時表示,老百姓的生計問題是天大的事。要進(jìn)一步認(rèn)識擺在面前的問題,堅持雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念和協(xié)同之訴的職能定位,對長效治理問題持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,進(jìn)一步鞏固南四湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的態(tài)勢,為建設(shè)美麗、富饒的國之大湖持續(xù)努力。

(正義網(wǎng)北京2月10日電)

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