“僵尸車”:另類城市垃圾怎么治

專家稱完善立法讓治理有法可依是關(guān)鍵

● 現(xiàn)實(shí)中大量存在“僵尸車”,其帶來的負(fù)面影響不容忽視:一方面侵占公共資源,加劇城市停車難的問題;另一方面存在安全隱患,比如破舊車輛降解物對環(huán)境造成影響,或者影響消防、救護(hù)車輛通行等

● “僵尸車”定義不明,缺乏明確的法律界定,很難聯(lián)系到所有權(quán)人或管理權(quán)人,與車主溝通困難等問題,導(dǎo)致實(shí)踐中對這類車的治理存在一定難度

● 專家建議完善立法,從立法層面解決“僵尸車”的認(rèn)定問題,包括認(rèn)定依據(jù)、程序、主體(主管單位)等;同時(shí)完善車輛報(bào)廢制度,強(qiáng)化車主責(zé)任;還要發(fā)揮物業(yè)及社區(qū)的“近接”作用,做好車輛日常管理工作,環(huán)環(huán)相扣治理“僵尸車”

過去半年多時(shí)間里,在上下班必經(jīng)道路的一個(gè)公交站臺附近,北京市民劉茹詩每天都會看到一輛紅色小轎車。這輛車的車身上布滿了灰塵,銹跡斑駁。

“這類車仿佛是一座城市的另類垃圾,既長期占用公共資源,又影響市容,為什么就沒有人管呢?”劉茹詩很不理解。

這種長期停放在某個(gè)位置,車主難尋、無人問津的車輛,有一個(gè)形象的稱呼——“僵尸車”。《法治日報(bào)》記者近日隨機(jī)走訪北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)等地10多個(gè)街道路面及小區(qū)發(fā)現(xiàn),“僵尸車”屢見不鮮,這些車輛普遍臟亂不堪,車窗玻璃蒙上了厚厚的灰塵,看上去完全無法使用。

多位接受記者采訪的執(zhí)法人員和專家指出,“僵尸車”定義不明以及與車主溝通困難等問題,導(dǎo)致實(shí)踐中對這類車的治理存在一定難度。未來需要完善立法,讓“僵尸車”的現(xiàn)實(shí)治理有法可依,通過交警、城管、社區(qū)等多方聯(lián)動,依法治理;此外還應(yīng)加強(qiáng)車輛登記及報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理工作,強(qiáng)化車主責(zé)任,防止報(bào)廢車輛成為“僵尸車”。

“僵尸車”屢見不鮮

擠占車位影響市容

近日,記者來到劉茹詩所說的公交站臺,果然發(fā)現(xiàn)站臺背面路段停放著一輛紅色小轎車,車身滿是灰塵,雨刷器和車門都有不同程度的損傷,因不久前剛下過雪,還有部分積雪堆在車輪前。

記者在現(xiàn)場看到,這條路上不止停放了這一輛“僵尸車”,連著一排至少有3輛車都是外表破敗、長期無人使用的狀態(tài)。其中一輛銀色轎車上,還貼著一張“高價(jià)收二手車”的紅色廣告紙,紙張也因時(shí)間長有了多處破損。還有一輛白色面包車,車輪是癟的,透過斑駁的車窗隱約可以看到車椅等設(shè)施都被清空了。

這些沒人管的“僵尸車”,在全國各地都有出現(xiàn)。有的“霸占”著本來就緊張的停車位,有的甚至成為流浪人員的“居住場所”。

重慶市民肖嚴(yán)是做二手車生意的,他曾租下重慶市區(qū)內(nèi)一個(gè)停車場地,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一輛黑色小轎車停在場地最中間位置。肖嚴(yán)與車主取得聯(lián)系,希望從車主手中收購這輛車。等車主拿來鑰匙后,肖嚴(yán)發(fā)現(xiàn)這輛車發(fā)動機(jī)爆缸,變速箱也要維修,總的維修成本超過車輛本身價(jià)值,最終放棄收購,而車主也不愿意配合將車開走。由于影響后續(xù)停車,肖嚴(yán)遂聯(lián)系了相關(guān)部門。

“執(zhí)法部門到場后發(fā)現(xiàn),這輛車當(dāng)時(shí)還沒到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),不具備強(qiáng)行執(zhí)行資格,只能停在這里。我只好把這輛車拖到角落位置。”肖嚴(yán)說。

之后,離奇的事情發(fā)生了。附近居民路過這輛“僵尸車”時(shí)發(fā)現(xiàn)車?yán)镉腥?以為是偷車的,便和對方發(fā)生了肢體沖突。后續(xù)從警察那兒了解得知,對方是附近的流浪漢,把“僵尸車”當(dāng)成了自己的居住場所。警察把流浪漢帶走后,肖嚴(yán)等人也就沒有再管過這個(gè)事。

直到2021年下半年,肖嚴(yán)有一次無意中打開這輛車的車門,發(fā)現(xiàn)里面有住過人的痕跡,還放有衣服、鞋子、鏡子等之前沒有過的物品。右前座椅的后背上還被人用圓珠筆寫了兩個(gè)字“自救”。留意之后,肖嚴(yán)白天經(jīng)常去查看車內(nèi)情況,盡管沒見到過人,但是車內(nèi)的物品一直在變化著。

“真是沒想到,一輛‘僵尸車’能衍生出這么離奇的故事。如今已經(jīng)過去幾年了,這輛車肯定已經(jīng)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)了,但是我覺得太麻煩,又怕車主到時(shí)候找我們要車,所以就沒有再聯(lián)系執(zhí)法人員。想著反正這車也沒用,不如留給無家可歸的人吧?！毙?yán)說。

現(xiàn)實(shí)中大量存在的“僵尸車”帶來的負(fù)面影響不容忽視。北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任黃海波認(rèn)為,“僵尸車”一方面侵占了社會本已緊張的公共資源,加劇城市停車難的問題,對社會公共資源造成浪費(fèi);另一方面存在安全隱患,比如破舊車輛降解物對環(huán)境會造成影響,停放在小區(qū)道路上可能影響居民通行,還可能會影響消防、救護(hù)車輛通行等。

法律界定并不明晰

現(xiàn)實(shí)治理尚存難題

實(shí)際上,近年來一些地方已經(jīng)關(guān)注到城市“僵尸車”問題,并就此展開專項(xiàng)清理活動,但大街小巷的“僵尸車”仍然屢見不鮮,背后原因何在?

黃海波分析稱,形成“僵尸車”的原因有很多:如車輛到了報(bào)廢年限,車主因各種原因不愿意進(jìn)行報(bào)廢或因其他原因未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢;如車輛被盜搶后,犯罪分子隨意將車遺棄,原車主也不知道車輛下落,無法對車輛進(jìn)行有效管理或進(jìn)行報(bào)廢;如車主失蹤或死亡后其車輛長期被遺忘;如一些車輛因?yàn)檗D(zhuǎn)讓未辦理過戶,購買的車主嫌麻煩不愿意將應(yīng)報(bào)廢的車輛進(jìn)行報(bào)廢等。

貴州省貴陽市公安交通管理局新聞宣傳科科長孫曉彤發(fā)現(xiàn),“僵尸車”中達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛占比較大。根據(jù)我國法律規(guī)定,私家車的使用年限并無限制,但是有很多車輛連續(xù)3年脫審,就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。不過強(qiáng)制報(bào)廢返還的金額較低,報(bào)廢一輛車返還的金額可能還抵不了把車輛拖運(yùn)到報(bào)廢公司過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。另一方面,需要強(qiáng)制報(bào)廢的車輛如果不進(jìn)行報(bào)廢,對于后續(xù)購買新車入戶沒有任何影響。這或許是導(dǎo)致大量達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛成為“僵尸車”的重要原因。

而事實(shí)上,并非所有“僵尸車”都可以被相關(guān)部門進(jìn)行清理。

據(jù)孫曉彤介紹,目前對于“僵尸車”并沒有一個(gè)官方明確的界定,所謂的“僵尸車”其實(shí)只是一個(gè)抽象的概念。定義的不確定性,導(dǎo)致實(shí)踐中需要對“僵尸車”進(jìn)行分類討論?！坝械摹┦嚒瘜儆谶`停狀態(tài),這種情況下交警可以直接進(jìn)行執(zhí)法。還有的‘僵尸車’停放在停車線內(nèi),甚至有些還在交停車費(fèi),只是一直不使用車輛,這種情況下是沒有處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)的?！?/p>

以達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛為例,孫曉彤說,道路交通安全法和《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),僅規(guī)定了達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車不得上道路行駛,但對于其停放是否合法合規(guī)并未進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,這也導(dǎo)致執(zhí)法人員面對現(xiàn)實(shí)中大量不違停但確實(shí)存在的達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車束手無策。因此,目前對于路面上“僵尸車”的執(zhí)法依據(jù)主要還是違停。

2021年11月,貴陽市公安交通管理局開展為期月余的貴陽貴安“僵尸車”大起底大清倉專項(xiàng)治理行動。活動期間累計(jì)清理“僵尸車”200多輛,對維護(hù)交通道路安全、城市治堵等起到積極作用。

孫曉彤告訴記者,其所在交管部門前期的工作都是對違法停車的情況進(jìn)行清理,且要先聯(lián)系車主進(jìn)行告知,如果和車主取得了聯(lián)系,就可以請車主本人去自行處理,還要對其違停行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。聯(lián)系不上的,只能暫時(shí)把“僵尸車”拖到某個(gè)專門的場地進(jìn)行集中保管。

但集中保管后又可能產(chǎn)生一系列問題。孫曉彤說,集中保管會產(chǎn)生費(fèi)用,而這筆費(fèi)用現(xiàn)階段只能由交管部門承擔(dān)。此外,因?yàn)槁?lián)系不上車主,所以保管時(shí)間不確定,若因停放時(shí)間長導(dǎo)致車輛自然滅失,而這時(shí)車主前來索要車輛,執(zhí)法人員就可能處于“兩難”境地,甚至可能還會面臨賠償問題。

在北京京師律師事務(wù)所律師王琮瑋看來,治理“僵尸車”存在兩個(gè)難點(diǎn):一是很難聯(lián)系到所有權(quán)人或管理權(quán)人。“僵尸車”車輛在交管部門的地址、電話等信息,一般是車主在購車時(shí)預(yù)留的,但車主信息可能會發(fā)生變化。二是受限于處理“僵尸車”的程序和費(fèi)用,比如有些車輛幾經(jīng)易手,已經(jīng)無法證明車輛與實(shí)際所有人之間的權(quán)屬關(guān)系,導(dǎo)致無法通過正常程序處理。

黃海波則認(rèn)為,車輛屬于公民私有財(cái)產(chǎn),處置“僵尸車”與保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利有一定的沖突,兩者的界限不好把握。如果處置不當(dāng),則可能會損害公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利,使得開展清理活動時(shí)存在一定的執(zhí)法難度。

完善立法加強(qiáng)認(rèn)定

多措并舉聯(lián)動治理

針對“僵尸車”治理難題,一些地方出臺了更細(xì)致的政策文件。

今年1月13日,廣西壯族自治區(qū)柳州市通過機(jī)動車停車條例,對廢棄機(jī)動車的處置作出規(guī)定:對停放在公共停車場、專用停車場、道路停車泊位以外的公共場所(如廣場、道路空地、綠地等)的“僵尸車”,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將“僵尸車”按照違停車輛拖移至指定的停放場所進(jìn)行停放,再按規(guī)定處理。對于停放在居民小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”,由物業(yè)服務(wù)者、業(yè)主委員會等勸阻。勸阻無效的,可以報(bào)告有關(guān)部門到場依法處置。

今年1月1日起施行的《貴陽市道路交通安全條例規(guī)定》規(guī)定,占用廣場、公共停車場、住宅小區(qū)內(nèi)的道路停放廢棄車輛影響車輛、行人通行的,有關(guān)經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)通知車輛所有人、管理人或者使用人及時(shí)處理,未處理或者無法聯(lián)系的,及時(shí)報(bào)告公安交通主管部門。公安交通主管部門可以將車輛拖移至不妨礙交通的地點(diǎn),并告知車輛所有人、管理人或者使用人限期處理,逾期未處理或者無法聯(lián)系的,依法處理。

對于未來更好地治理“僵尸車”問題,接受采訪的執(zhí)法人員和專家從多個(gè)方面提出建議。

王琮瑋認(rèn)為,首先應(yīng)該完善立法,讓“僵尸車”的處理有法可依?！敖┦嚒比詫儆诿穹ㄒ?guī)定中的“物”,其權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯。但如果“僵尸車”的存在在某種程度上影響了社會公共利益、有一定的安全隱患等,那么就應(yīng)該依法治理。

她提到,需要在立法層面解決幾個(gè)方面的問題,一是如何認(rèn)定“僵尸車”,包括認(rèn)定的依據(jù)、程序、認(rèn)定的主體(主管單位)等。比如違規(guī)停放、在某車位或公共空間停放超過60天,經(jīng)聯(lián)系所有權(quán)人明確表示放棄或在一定時(shí)間內(nèi)無法聯(lián)系到所有權(quán)人的可以認(rèn)定為“僵尸車”;二是認(rèn)定以后的處理程序,比如被認(rèn)定的“僵尸車”,需要聯(lián)系所有權(quán)人或使用人、管理人通知其自行處理,在規(guī)定的期限內(nèi)不處理的,可以采取拖離、報(bào)廢等手段,產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由所有權(quán)人或管理人承擔(dān)等;三是對于無法聯(lián)系到所有權(quán)人或管理人的“僵尸車”,可以采取暫時(shí)拖離,存放在指定地點(diǎn)的辦法,若已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),出于安全考慮及經(jīng)濟(jì)成本的角度,可以在做好登記的前提下進(jìn)行報(bào)廢處理。第二種和第三種情況可以與公證機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制,在通知權(quán)利人以及采取處理措施的過程中都可以通過公證的方式記錄,以便發(fā)生糾紛時(shí)可以證明處理程序的合法性。

孫曉彤建議進(jìn)一步完善車輛的報(bào)廢制度,“如果車輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),但不去報(bào)廢也不上路行駛,這種‘僵尸車’是否屬于違法、車主是否需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、交警等有關(guān)部門是否可以對此類車輛進(jìn)行回收等,應(yīng)該明確法律責(zé)任”。

王琮瑋還建議發(fā)揮物業(yè)及社區(qū)的“近接”作用。對于停放在小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”,可以讓物業(yè)公司做好日常管理工作,對于異常停放的車輛及時(shí)聯(lián)系車主了解情況,同時(shí)提出解決方案。另外,在處理時(shí)可以請社區(qū)居委會介入,幫助解決“僵尸車”停放背后的實(shí)際困難,環(huán)環(huán)相扣治理“僵尸車”。

“宣傳到位,人人守則。”王琮瑋說,法律的作用是定分止?fàn)?也是最低的道德底線,更多的還是要做好宣傳工作,讓每個(gè)人都能夠遵守法律規(guī)定和社會公德,減少人為制造的“僵尸車”,督促達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛的車主自覺報(bào)廢,共同營造和諧的人居環(huán)境。 (文中劉茹詩 肖嚴(yán)均為化名)

關(guān)鍵詞： 有法可依 僵尸