【案情介紹】2021年7月,湖北省蘄春縣某養(yǎng)殖合作社為盡快修復(fù)破損的沼液收集池,使用水泵將池內(nèi)污水抽出外排,導(dǎo)致周邊水體和土壤受到污染,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。蘄春縣檢察院接舉報后迅速立案,通過現(xiàn)場勘驗和走訪當?shù)卮逦瘯爸苓呑舭l(fā)現(xiàn)情況屬實,相關(guān)行政機關(guān)存在未依法履行監(jiān)管職責(zé)情形,可能導(dǎo)致社會公共利益受損。

鑒于該案屬于涉營商案件,蘄春縣檢察院及時啟動一案一研判,對企業(yè)進行案件影響評估。經(jīng)分析研判,得知該合作社負責(zé)人是兩名95后創(chuàng)業(yè)青年,于2020年12月投資生豬養(yǎng)殖,排放污水是因為沼液收集池底膜連接處破損、污水滲出池外,為更換破損底膜將部分沼液抽出至附近河溝導(dǎo)致污染,并非有意排放污水。根據(jù)水污染防治法相關(guān)規(guī)定,應(yīng)處10萬元以上100萬元以下罰款。但該合作社于2020年底才投入養(yǎng)殖,如果進行大額罰款將會讓企業(yè)陷入經(jīng)營困難。

2021年7月29日,蘄春縣檢察院與行政機關(guān)進行訴前磋商,在深入分析討論合作社排污原因、違法主觀惡性、處罰對企業(yè)的影響等后形成一致意見,認定合作社違法排污情況屬實,但其排污原因并非故意,目的是為了修復(fù)破損的沼液收集池底膜。因此,如果合作社及時采取有效措施進行整改、修復(fù)環(huán)境,可以依據(jù)法律法規(guī)對其不予行政處罰,同時督促合作社投入資金進行技術(shù)改造抵扣,迅速更換破損的沼液收集池底膜,并進行技術(shù)升級改造,進一步提升養(yǎng)殖場的排污處理能力。

訴前磋商后,為防止二次污染,行政機關(guān)對合作社發(fā)出責(zé)令糾正違法行為決定書,督促其將養(yǎng)殖場外排放污水水溝及時進行封堵,將養(yǎng)殖污水采取林木澆灌的措施進行綜合利用處理,及時聯(lián)系外地廠家對沼液收集池底膜進行整體更換,并對養(yǎng)殖場的廢氣收集處理設(shè)施進行升級改造。

2021年8月25日,合作社負責(zé)人主動聯(lián)系蘄春縣檢察院和行政部門進行整改情況“回頭看”,該院發(fā)現(xiàn)被污染的河溝污水已清理完畢,收集池底膜已整體更換,廢氣收集處理設(shè)施也進行了升級改造,真正實現(xiàn)無害化排污處理。

(記者戴小巍 通訊員楊宇帆 駱天舒)

【評析】蘄春縣檢察院在辦理涉營商公益訴訟案件時注重改進辦案方式,采取柔性司法把辦案對涉案市場主體的不利影響降到最低,同時樹牢恢復(fù)性司法理念,既探索采用技術(shù)抵扣等方式償付生態(tài)修復(fù)費用,助推企業(yè)技術(shù)升級改造,促進良性發(fā)展,又最大限度保護生態(tài)環(huán)境,維護社會公益,真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏,取得良好的政治效果、社會效果和法律效果。該案對于在辦理公益訴訟案件中如何兼顧維護公共利益和助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有較強的參考意義。

一是啟動涉企案件研判,積極磋商達成共識。辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)違法情節(jié)輕微、符合不予行政處罰條件時,在與行政機關(guān)進行磋商時可以建議對企業(yè)不予行政處罰。行政處罰法第33條規(guī)定:“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰?！毙姓C關(guān)通常對于適用不予行政處罰情形從嚴把握。檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件后,行政機關(guān)存在從嚴打擊、依法履職的迫切需求,可能會造成本來能夠不予行政處罰的企業(yè)被處以行政處罰,變相增加了企業(yè)經(jīng)營負擔。本案中,因檢察官在與行政機關(guān)訴前磋商過程中對該企業(yè)的違法原因、違法情形、適用法律、是否可以不予行政處罰均提前進行了充分、深入溝通,最終行政機關(guān)未對該企業(yè)的初次輕微違法情形進行行政處罰,展示了檢察機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的初衷。

二是堅持公共利益原則,能動履職督促糾正違法情形。檢察機關(guān)在辦理優(yōu)化法治化營商案件時,對企業(yè)是否及時糾正違法情形應(yīng)慎重,不能為了片面優(yōu)化營商環(huán)境導(dǎo)致公共利益受損。本案中,檢察機關(guān)多次與行政部門進行溝通,并在整改前、整改中、整改后均進行了現(xiàn)場實地查看,確認違法情形完全糾正、國家和社會公共利益全面得到保護后,才與行政機關(guān)溝通對涉案企業(yè)不予行政處罰,體現(xiàn)檢察機關(guān)是“公共利益代表”的根本目的。

三是引入技術(shù)改造抵扣,助力實現(xiàn)公益長效保護。部分中小微企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營成本、經(jīng)驗、法律政策知曉度等方面原因,可能會導(dǎo)致違法情形持續(xù)存在,單純?yōu)榱颂幜P而處罰不僅加重企業(yè)負擔,對企業(yè)長期合法化經(jīng)營也并無益處。本案中,檢察機關(guān)與行政部門攜手打消企業(yè)負責(zé)人的思想包袱,用技術(shù)改造抵扣的形式代替了單純的行政處罰。企業(yè)負責(zé)人投入資金進行技術(shù)升級改造,從根本上提升了企業(yè)排污處理能力,實現(xiàn)了合法化經(jīng)營。企業(yè)整改完成后,主動邀請檢察機關(guān)與行政部門對整改效果進行“回頭看”,實現(xiàn)了案件“三個效果”的有機統(tǒng)一。

(點評人:湖北省蘄春縣人民檢察院副檢察長胡曉明)

關(guān)鍵詞： 技術(shù)改造 企業(yè)發(fā)展