對(duì)話(huà)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗人民檢察院檢察長(zhǎng)潘玉茹——

以公益之心守護(hù)呼倫貝爾草原上的明珠

記者:你們?cè)恨k理的督促保護(hù)莫和爾圖國(guó)家濕地公園上游生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案,近日被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟”典型案例。您能簡(jiǎn)單介紹一下這個(gè)案件線(xiàn)索的來(lái)源嗎?

潘玉茹:“莫和爾圖”為達(dá)斡爾語(yǔ),意為“車(chē)軸”,相傳達(dá)斡爾人的先祖遷徙至呼倫貝爾草原腹地、大興安嶺西麓時(shí),首領(lǐng)所乘坐的馬車(chē)車(chē)軸突然斷裂,族人們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮葚S美、風(fēng)光秀麗,認(rèn)為車(chē)軸斷裂是“天意”,于是在此繁衍生息。自古莫和爾圖就是呼倫貝爾草原上的一顆明珠。莫和爾圖國(guó)家濕地公園面積3萬(wàn)余畝,河網(wǎng)交錯(cuò)、山巒疊嶂、松林密布,世代居住著漢族、蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族群眾,是構(gòu)建北方生態(tài)屏障的重要一環(huán)。

2021年,為推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)林草專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),鄂溫克旗檢察院加大了對(duì)重點(diǎn)資源保護(hù)地的調(diào)查走訪工作,發(fā)現(xiàn)莫和爾圖國(guó)家濕地公園上游部分地區(qū)存在大量違法堆放農(nóng)藥化肥、廢棄機(jī)油桶的情形,且濕地上游4024畝土地被改變用途進(jìn)行耕種,導(dǎo)致上游河流多個(gè)水壩不能保障生態(tài)流量,嚴(yán)重影響莫和爾圖國(guó)家濕地公園蓄水量,破壞了公園周邊的生態(tài)環(huán)境。

記者:發(fā)現(xiàn)國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境受到破壞,你們是怎樣開(kāi)展工作的?

潘玉茹:首先我們對(duì)莫和爾圖國(guó)家濕地公園上游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了完整細(xì)致的調(diào)查,走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾,調(diào)取了上游龍頭河、臥牛河、莫和爾圖河水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、濕地鳥(niǎo)類(lèi)檢測(cè)報(bào)告、獸類(lèi)野外監(jiān)測(cè)工作檔案、草地監(jiān)測(cè)報(bào)告等書(shū)證,向旗林草局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)科局、水利局、蘇木政府工作人員調(diào)查核實(shí)了其履職情況。

記者:濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及這么多行政部門(mén),工作中會(huì)有什么困難嗎?

潘玉茹:濕地保護(hù)對(duì)于公益訴訟檢察來(lái)說(shuō)是環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要部分,我們?cè)菏堑谝淮无k理該類(lèi)案件,缺乏濕地保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),且濕地公園上游多為原始林區(qū),交通極為不便,野獸較多,取證過(guò)程中檢察官們克服了很多困難。辦案時(shí),我們發(fā)現(xiàn)有在濕地上非法堆放農(nóng)藥包裝廢棄物的違法行為,林草部門(mén)、水利部門(mén)、蘇木政府均有監(jiān)督檢查權(quán),生態(tài)環(huán)境部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)環(huán)境污染和農(nóng)藥包裝物回收有行政處罰權(quán),現(xiàn)有行政規(guī)范性文件對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)未明確規(guī)定,導(dǎo)致濕地、林草地、河湖保護(hù)工作權(quán)責(zé)交叉嚴(yán)重,行政機(jī)關(guān)行政職能銜接不暢,難以明確劃分職責(zé)。

記者:各部門(mén)職能銜接不暢,如何通過(guò)公益訴訟檢察推動(dòng)問(wèn)題解決?

潘玉茹:為了推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)齊抓共管,合力解決存在的問(wèn)題,我們?cè)谵k案過(guò)程中,組織各行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商,明確各行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé),督促其認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題;同時(shí),促使三個(gè)行政機(jī)關(guān)針對(duì)管轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)問(wèn)題,共同制定了《鄂溫克旗自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制》,加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作共管。同時(shí),我院還分別向呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局鄂溫克旗分局、鄂溫克旗林業(yè)和草原局、旗農(nóng)牧和科技局制發(fā)訴前檢察建議,建議行政機(jī)關(guān)及時(shí)查處濕地上游堆放農(nóng)藥包裝廢棄物等違法行為,科學(xué)處置危險(xiǎn)廢物;科學(xué)評(píng)估莫和爾圖濕地公園上游河流生態(tài)流量,對(duì)濕地公園上游非法占用農(nóng)用地行為嚴(yán)格管控,確保濕地公園生態(tài)用水需求;加大對(duì)全旗各農(nóng)場(chǎng)日常巡查監(jiān)管力度,建立整治違規(guī)處置農(nóng)藥包裝廢棄物的長(zhǎng)效機(jī)制,確保生態(tài)安全。

檢察建議發(fā)出后,我們與相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì),再次充分磋商,積極推動(dòng)整改。各行政機(jī)關(guān)積極履職,落實(shí)溝通協(xié)作機(jī)制,全面清理了濕地內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物;生態(tài)環(huán)境部門(mén)召開(kāi)了全旗大型農(nóng)牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作培訓(xùn)會(huì),45家大型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加了培訓(xùn)會(huì),紛紛表示今后要積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務(wù);林業(yè)和草原部門(mén)推進(jìn)上游4024畝耕地完成還林還草任務(wù),與上游三家水庫(kù)簽署保證濕地生態(tài)流量的合作協(xié)議,實(shí)質(zhì)性解決了農(nóng)藥包裝廢棄物損害濕地生態(tài)環(huán)境及濕地上游非法占用農(nóng)用地影響生態(tài)流量保障等問(wèn)題。

記者:這個(gè)案件的辦理對(duì)推進(jìn)此類(lèi)問(wèn)題的解決,有什么借鑒意義?

潘玉茹:濕地保護(hù)問(wèn)題牽涉多個(gè)行政機(jī)關(guān),需要共同推進(jìn)社會(huì)治理,構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制?！懊鎸?duì)面、零距離”的案件磋商能夠暢通溝通機(jī)制,推動(dòng)行政職能部門(mén)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、依法履職、相互協(xié)作配合,促使由一個(gè)行政機(jī)關(guān)難以單獨(dú)解決的“老大難”問(wèn)題得到有效解決。與此同時(shí),我們以公益訴訟訴前檢察建議為抓手,整合多方力量,共同探討解決方案,推動(dòng)行政職能部門(mén)高效全面整治,建立濕地保護(hù)行政執(zhí)法配合協(xié)調(diào)機(jī)制,形成長(zhǎng)效保護(hù)合力。這些好的做法都為我們守護(hù)莫和爾圖這顆呼倫貝爾草原上的明珠積累了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 呼倫貝爾 之心