圖①:為順利辦理退休手續(xù),辦案組陪同老魏補(bǔ)繳醫(yī)保欠費(fèi)

圖②:北京市檢察院就一起民事訴訟監(jiān)督案件舉行公開聽證并通過“中國(guó)檢察聽證網(wǎng)”全程網(wǎng)絡(luò)直播

圖③:北京市檢察院第六檢察部召開檢察官聯(lián)席會(huì)

圖④:畢某為檢察官送來錦旗

一面面錦旗,一聲聲感謝,一句句囑托,既是群眾對(duì)北京市檢察院民事檢察部門履職成效的由衷肯定,更是對(duì)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的殷切期待。

虎年春節(jié)前夕,北京市檢察院負(fù)責(zé)民事檢察工作的第六檢察部檢察官們接連收到當(dāng)事人頂風(fēng)冒雪送來的錦旗。

據(jù)北京市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)黃寶躍介紹,近年來,該院持續(xù)加大民事訴訟監(jiān)督力度,綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等方式提出監(jiān)督意見,積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,善用檢察公開聽證機(jī)制,深入?yún)⑴c社會(huì)綜合治理,通過依法履職、精準(zhǔn)監(jiān)督“一路與民同行”。自2019年以來,該院第六檢察部通過嚴(yán)格辦案、依法履職,已收到了近20面錦旗。

一面面錦旗,一聲聲感謝,一句句囑托,既是群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職成效的由衷肯定,更是對(duì)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的殷切期待。近日,記者來到該部門與檢察官們交流,傾聽錦旗背后的履職故事……

力促檢察和解　彰顯司法溫度

“我終于可以領(lǐng)退休金了……”

“我真的可以每月領(lǐng)工資了嗎……”2021年12月7日,在北京市檢察院第六檢察部辦案團(tuán)隊(duì)的見證下,北京居民老魏拿到了7萬元生活困難補(bǔ)助。當(dāng)天,老魏與其曾經(jīng)工作的單位簽訂和解協(xié)議,老魏也自愿撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。對(duì)于自己從此將能按月領(lǐng)到退休金的結(jié)果,他簡(jiǎn)直不敢相信。

1990年11月,老魏因在工作中受傷入院治療,次年5月出院后未再返崗工作。1995年1月1日勞動(dòng)法實(shí)施后,老魏和單位并未簽訂勞動(dòng)合同,1996年4月之后該單位未再向老魏支付工資,雙方就勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)問題也沒有明確的書面約定。2008年開始,老魏多次到單位反映勞動(dòng)關(guān)系問題未果,后申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁并提起訴訟,要求確認(rèn)與單位始終存在勞動(dòng)關(guān)系并要求單位支付其間的工資,仲裁委和法院均未支持其訴求。老魏對(duì)結(jié)果不服,向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

“勞動(dòng)關(guān)系的核心要素是勞動(dòng)者提供勞動(dòng),用人單位進(jìn)行勞動(dòng)管理并支付報(bào)酬?！北本┦袡z察院第六檢察部承辦檢察官弓紅英告訴記者,該案中,老魏于1991年5月出院后未再提供勞動(dòng),單位于1996年4月之后未再向其發(fā)放過工資、亦未對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)管理,法院判決不支持老魏的訴求并無不當(dāng)。

弓紅英介紹,考慮到老魏是在工作過程中受傷住院,出院后單位也曾向其支付了幾年的工資,如果直接作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定,雙方持續(xù)多年的矛盾仍不能化解,促成和解是化解雙方矛盾的最佳方式?！拔覀兞私獾?老魏身體狀況不好,妻子幾年前曾患癌癥,家庭無固定生活來源,且老魏今年達(dá)到退休年齡,他最大的希望是能夠順利辦理退休手續(xù)?！睘榇?辦案團(tuán)隊(duì)反復(fù)征求了老魏原單位意見,最終,單位表示愿意向老魏提供生活困難補(bǔ)助,并在條件允許的情況下協(xié)助其辦理退休手續(xù)。

2021年9月15日,在雙方都有和解意愿的基礎(chǔ)上,辦案團(tuán)隊(duì)到北京市海淀區(qū)人社局對(duì)老魏是否滿足退休條件進(jìn)行了政策法規(guī)咨詢,并協(xié)同人社局開辟綠色通道,由單位配合提前對(duì)老魏人事檔案進(jìn)行審核。“經(jīng)咨詢及審核,我們發(fā)現(xiàn)老魏養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限滿足辦理退休所需達(dá)到的最低15年要求,但無醫(yī)保繳費(fèi)記錄,如果他能在退休年齡屆滿前開通醫(yī)保賬戶并補(bǔ)繳欠費(fèi)就可以辦理退休手續(xù)?！鞭k案團(tuán)隊(duì)成員、檢察官助理譚銳說,老魏辦理退休手續(xù)從政策上看是可行的,但是在操作過程中仍然有一系列急迫的問題需要解決。

為辦好為民實(shí)事,辦案團(tuán)隊(duì)連續(xù)8個(gè)工作日一直加班加點(diǎn)為老魏的事兒忙碌……2021年12月7日,在檢察院辦案團(tuán)隊(duì)的見證下,老魏與單位正式簽訂和解協(xié)議,單位當(dāng)場(chǎng)向老魏支付了7萬元生活困難補(bǔ)助。12月底,老魏正式領(lǐng)取到了退休證和醫(yī)保卡,并收到了自2021年10月起每月到賬的退休金。迎接老魏的,是新年,更是嶄新的退休生活。

老魏一案的辦理,可以說是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心、參與現(xiàn)代化社會(huì)治理的重要司法實(shí)踐。2019年以來,北京市檢察院民事檢察部門在履行監(jiān)督職責(zé)中開展矛盾化解的實(shí)踐探索,已累計(jì)促成當(dāng)事人達(dá)成和解93件,支持農(nóng)民工起訴達(dá)成訴訟前和解297件。

公開聽證解心結(jié)　信訪積案終化解

“公開聽證讓我感覺受到重視”

“謝謝檢察院這么重視我,還專門為我的事兒組織了公開聽證?！?020年9月,在北京市檢察院組織的公開聽證會(huì)后,糾結(jié)了7年的北京市民王某,終于打開心結(jié)。

原來,作為某國(guó)有公司職工的王某于1998年6月辦理了退休手續(xù)。但在2012年7月,王某認(rèn)為公司未在1980年、1992年給自己調(diào)整工資,便向法院提起訴訟。歷經(jīng)一審、二審、再審,因王某訴訟請(qǐng)求確已超過訴訟時(shí)效期間,原審裁判均未能支持王某的訴訟請(qǐng)求。2015年3月,王某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

“因?yàn)樵摪复_實(shí)已經(jīng)過了法律明確規(guī)定的訴訟時(shí)效期間,檢察機(jī)關(guān)也未支持王某的監(jiān)督申請(qǐng)?！北本┦袡z察院第六檢察部檢察官助理胡瑾介紹,在審查該案期間,檢察官曾多次向王某耐心細(xì)致地釋法說理,但王某認(rèn)為本案不僅涉及到其經(jīng)濟(jì)利益,更涉及單位對(duì)其當(dāng)年工作表現(xiàn)的評(píng)價(jià)和同事間的議論傳言。王某之后向最高人民檢察院申請(qǐng)復(fù)查,亦未獲得支持。王某對(duì)檢、法機(jī)關(guān)出具的法律意見始終難以認(rèn)同,從此開始了漫長(zhǎng)的信訪路。雖經(jīng)過多方勸解,但效果并不理想。2020年,根據(jù)最高檢相關(guān)工作要求,北京市檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門委派具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官專辦此案,主動(dòng)聯(lián)系王某,傾聽其訴求。

“王某已經(jīng)年近70歲,為了這個(gè)事情也信訪了7年。我們一直在思考,有沒有更好的方式能夠在合情、合理、合法的基礎(chǔ)上解決他的問題。”北京市檢察院第六檢察部主任李欣宇介紹說,事實(shí)上,大多數(shù)民事申請(qǐng)監(jiān)督案件并不涉及疑難的法律關(guān)系和事實(shí),主要形成因素是當(dāng)事人在敗訴過程中積累的強(qiáng)烈負(fù)面情緒,“于是我們想到通過檢察聽證,給當(dāng)事人提供一個(gè)充分表達(dá)意見和疏泄情緒的平臺(tái),在聽證過程中給予當(dāng)事人充分尊重,認(rèn)真傾聽他們的意見和訴求,及時(shí)回應(yīng)他們的疑問,最終推動(dòng)‘零距離’化結(jié)解怨”。

2020年9月23日,北京市檢察院對(duì)案件進(jìn)行了公開聽證。“聽證員中兩人為具有法律和社區(qū)工作專業(yè)背景的人大代表,一人為國(guó)有企業(yè)監(jiān)事,可謂既具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),又了解法律政策?！北本┦袡z察院第六檢察部檢察官王軼稚說,聽證會(huì)上,檢察機(jī)關(guān)向王某提問,通過問題設(shè)置引導(dǎo)王某詳細(xì)客觀表述案件的來龍去脈。

聽證當(dāng)天,三位聽證員仔細(xì)聽取了王某的陳述后,對(duì)案件及王某的信訪訴求進(jìn)行了深入細(xì)致的分析,認(rèn)為王某確無證據(jù)證明訴訟時(shí)效存在中止中斷等情形,故法院以其訴訟請(qǐng)求已經(jīng)超過訴訟時(shí)效為由判決駁回其訴訟請(qǐng)求是正確的,檢察機(jī)關(guān)的審查結(jié)論也是正確的?！澳阏f檔案中存在不實(shí)之詞的記錄,這是聽他人說的,并沒有證據(jù)。”“七十正是過好退休生活的歲數(shù),您應(yīng)該更加關(guān)注自身的生活。”因聽證員均為與案件無利害關(guān)系的第三人,且具有一定的社會(huì)知名度,再加上檢察官的引導(dǎo)及聽證員在釋法說理過程中理性、平和的態(tài)度最終贏得了王某的信任。

“公開聽證讓我感覺受到重視?！弊罱K,王某表示非常感謝檢察機(jī)關(guān)組織的公開聽證會(huì),此后也結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)7年的信訪。

據(jù)了解,近年來北京市檢察院民事檢察部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變司法辦案理念,堅(jiān)持“一案一評(píng)估”“能聽證盡聽證”?！拔覀冞€采取了多種措施來保障聽證效果,比如發(fā)揮檢察長(zhǎng)頭雁示范作用,一些重大疑難和分歧較大、社會(huì)關(guān)注度高的案件聽證會(huì)視情況由檢察長(zhǎng)主持。針對(duì)當(dāng)事人自身情況或案件情況,探索異地線上聽證、增設(shè)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽署或宣讀保證書環(huán)節(jié)等等。”李欣宇說,由聽證員共同見證甚至是參與案件的辦理,不僅能夠提升社會(huì)監(jiān)督參與度與司法公信力,往往還能取得最佳的社會(huì)效果,真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

抽絲剝繭明焦點(diǎn)　成功抗訴護(hù)權(quán)益

“為我把案子辦得清清楚楚”

“真沒想到為了我的這個(gè)小案子,檢察官盡心盡責(zé),為我把案子辦得清清楚楚?！?022年1月25日,一起民事糾紛案的當(dāng)事人畢某專程趕到北京市檢察院,想在春節(jié)前將錦旗作為新年禮物送給辦案檢察官。

2017年,畢某為將自己在北京市懷柔區(qū)的農(nóng)村宅院改建為民宿,與崔某簽訂建房協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議,約定由對(duì)方按農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)改造房屋。房屋改造后,雙方因房屋工程質(zhì)量、逾期完工、工程款結(jié)算等問題產(chǎn)生糾紛。于是畢某訴至法院,要求對(duì)方賠償工程維修費(fèi)、退還多給付的費(fèi)用并承擔(dān)延期完工違約金。對(duì)方反訴要求給付工程尾款。雖然畢某要求對(duì)方賠償損失的訴訟請(qǐng)求得到了法院支持,但畢某也被判決給付崔某工程尾款。畢某對(duì)此不服,認(rèn)為雙方已簽訂補(bǔ)充協(xié)議,變更了工程款數(shù)額,其已不欠對(duì)方一分錢,便于2021年6月24日向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

申訴時(shí),除了厚厚一摞手寫的申訴材料外,畢某還提供了一張滿滿刻錄了9段錄音的光盤,有的錄音時(shí)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多小時(shí)。原來,雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議中,前后文義出現(xiàn)了矛盾——協(xié)議前文表達(dá)了畢某不欠一分錢的意思,后文卻又表達(dá)了階段性結(jié)賬的意思,這份補(bǔ)充協(xié)議是證明工程款項(xiàng)結(jié)算情況的關(guān)鍵。畢某為了解釋補(bǔ)充協(xié)議的真實(shí)意思,便提供當(dāng)時(shí)協(xié)商前后的全部錄音,想證明雙方認(rèn)可全部工程款已結(jié)清。

“我記得非常清楚,接待當(dāng)事人的時(shí)候,她委屈得嚎啕大哭、語無倫次。”承辦該案的北京市檢察院第六檢察部檢察官范曉蓉回憶說。

據(jù)介紹,該案是一起普通的民事糾紛,但雙方爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)多而瑣碎,涉及房屋各個(gè)部分的工程質(zhì)量、工程款的計(jì)算方法及數(shù)額、違約責(zé)任等諸多爭(zhēng)議點(diǎn)。“我和檢察官助理王越把重點(diǎn)放在了仔細(xì)對(duì)照梳理申述材料和錄音上,以把補(bǔ)充協(xié)議中自相矛盾的地方厘清,算清存在糾紛的‘每一筆賬’。”范曉蓉說,在和辦案團(tuán)隊(duì)仔細(xì)對(duì)照幾萬字的文字稿、逐字逐句聽取全部錄音后,終于在以當(dāng)事人真實(shí)意思為前提下,對(duì)協(xié)議中存在矛盾的內(nèi)容依照法律規(guī)定進(jìn)行了準(zhǔn)確的解釋。“我們認(rèn)為,因?yàn)樵瓕徶挟吥硟H提供了部分錄音的文字稿,其現(xiàn)在提供的錄音完整稿應(yīng)認(rèn)定為新證據(jù)。在錄音中,對(duì)方當(dāng)事人已明確表示只要畢某支付5萬元的剩余工程款后,全部工程款就算結(jié)完了。因此補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)解釋為雙方已變更工程款總額,現(xiàn)畢某已經(jīng)證明其已支付了剩余工程款,故原審認(rèn)定畢某仍欠付工程款是錯(cuò)誤的?！?/p>

最終,該案經(jīng)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論,一致認(rèn)為新證據(jù)能夠證明補(bǔ)充協(xié)議的真實(shí)意思。2021年9月3日,北京市檢察院以新證據(jù)足以證明原審判決認(rèn)定工程總價(jià)款錯(cuò)誤、對(duì)畢某的工程款給付責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤為由,就該案向法院提出抗訴。2021年12月19日,法院采納了抗訴意見,撤銷原判,將該案發(fā)回重審。

“民事糾紛中的爭(zhēng)議細(xì)節(jié)通常都非?，嵥?老百姓正是因?yàn)樽约菏崂聿磺宄艜?huì)產(chǎn)生矛盾。對(duì)檢察官而言,用自己的專業(yè)知識(shí)幫助老百姓厘清‘每一筆賬’,是職責(zé)所在?！狈稌匀卣f,自己和團(tuán)隊(duì)成員只是做了該做的事兒,這份特殊的“新年禮物”將激勵(lì)自己加倍努力、勤勉工作。

厘清責(zé)任分是非　勇于監(jiān)督顯擔(dān)當(dāng)

“給我們企業(yè)解決了大麻煩”

“以前只關(guān)注經(jīng)營(yíng),現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)自身名稱的使用也要關(guān)注,盡早發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,不然真的會(huì)有大麻煩……”2022年初,王軼稚撥通電話,對(duì)辦理的一起民事訴訟監(jiān)督案件的涉案單位進(jìn)行回訪。電話那頭,江蘇某建工集團(tuán)有限公司(下稱“建工公司”)的工作人員表示,企業(yè)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)情況逐漸好轉(zhuǎn),企業(yè)的管理水平也在不斷提升。

原來,2011年至2012年間,劉某等人冒用建工公司名義成立該集團(tuán)公司北京分公司,以北京分公司名義與某模板公司簽訂建筑設(shè)備租賃合同,后建工公司被判令與劉某共同賠償某模板公司90余萬元租賃費(fèi)及利息。建工公司不服原審判決,認(rèn)為北京分公司系劉某以欺騙手段設(shè)立,與其毫無關(guān)系,相應(yīng)租賃費(fèi)用及賠償責(zé)任不應(yīng)由其承擔(dān),便于2021年1月向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

“本案的關(guān)鍵在于劉某成立北京分公司到底和建工公司有無關(guān)聯(lián)?！蓖踺W稚說,辦案組對(duì)類案進(jìn)行了檢索,發(fā)現(xiàn)建工公司雖然涉及多起訴訟,但是本案卻有特殊之處——?jiǎng)⒛吵闪⒈本┓止緯r(shí)用于備案的工商材料與建工公司的工商登記材料不符。

那么,這是否能夠說明北京分公司的“李鬼”身份呢?該案辦案組成員胡瑾告訴記者,辦案組以此為突破口,仔細(xì)查閱卷宗,發(fā)現(xiàn)天津某公安分局曾對(duì)劉某涉嫌詐騙的行為進(jìn)行過查處,于是迅速與該公安分局取得聯(lián)系,獲取了劉某涉嫌詐騙案的材料。同時(shí),辦案組還前往北京分公司登記注冊(cè)地所在的門頭溝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局核實(shí)登記注冊(cè)情況?！敖?jīng)過走訪及調(diào)查取證,進(jìn)一步夯實(shí)了北京分公司系劉某通過違法手段騙取登記設(shè)立的事實(shí)?！?/p>

在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,辦案組仔細(xì)研究了“過錯(cuò)責(zé)任”的歸責(zé)原則及“表見代理”的成立要件等相關(guān)法律規(guī)定?！拔覀冋J(rèn)為,根據(jù)本案的現(xiàn)有證據(jù),依照法律規(guī)定,建工公司不應(yīng)承擔(dān)給付租賃費(fèi)的合同責(zé)任?！蓖踺W稚介紹,北京市檢察院于2021年3月31日向北京市高級(jí)法院提出抗訴,認(rèn)為劉某的行為不構(gòu)成表見代理,建工公司在獲取名稱被冒用的證據(jù)后向相關(guān)部門進(jìn)行了舉報(bào),已經(jīng)盡到了合理的注意義務(wù),模板公司的損失系因涉案合同未依約履行而非建工公司未及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)所致。提出抗訴后,法院全部采納了該院的抗訴意見,將此案發(fā)回原審法院重審。

2021年5月18日,建工公司委托訴訟代理人給北京市檢察院送來錦旗,當(dāng)面表達(dá)謝意。訴訟代理人表示,案件的成功辦理不僅依法嚴(yán)懲了冒用他人公司名義簽訂合同的不法行為,也為企業(yè)解決了實(shí)實(shí)在在的困難。“企業(yè)在疫情之下面臨巨大的經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn),感謝檢察官們通過保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,避免企業(yè)因?yàn)樗说钠墼p行為而‘雪上加霜’”。

關(guān)鍵詞： 民心 案子