民事檢察案例指導(dǎo)制度在實(shí)踐中有著解釋法律條文、統(tǒng)一法律實(shí)施、優(yōu)化工作方法等功能和作用,是檢察機(jī)關(guān)完善職能發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效途徑。近年來(lái),最高人民檢察院日益重視民事檢察案例指導(dǎo)工作,發(fā)布的案例數(shù)量和種類明顯增多,但下級(jí)部門運(yùn)用指導(dǎo)性案例的積極性不高,出現(xiàn)了“上熱下冷”現(xiàn)象。檢察人員對(duì)指導(dǎo)性案例不熟悉、不援引也不報(bào)送案例,導(dǎo)致制度施行出現(xiàn)困境。究其原因,主要有以下幾方面:

首先是深化運(yùn)行中的困境,即案例體系自身尚不完善。一方面,案例種類和數(shù)量仍不夠充足。筆者通過對(duì)公開發(fā)布的案例查詢后發(fā)現(xiàn),指導(dǎo)性案例和典型案例中包含有生效裁判文書監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)解結(jié)案、審判執(zhí)行人員違法、支持起訴、督促起訴等種類,數(shù)量均在個(gè)位數(shù)。尚缺乏民事檢察職能中審判程序監(jiān)督等方面的案例。與此同時(shí),最高人民法院發(fā)布的民事指導(dǎo)性案例有100余件。檢察案例的種類和數(shù)量均有待進(jìn)一步充實(shí)。另一方面,案例查詢還不夠便捷。目前可查詢案例的渠道有最高檢官方網(wǎng)站、公報(bào)、案例匯編等,相應(yīng)標(biāo)題以第*批的形式出現(xiàn),承辦人要想通過一次檢索來(lái)獲取所需的案例比較困難。此外,發(fā)布的案例中民事、刑事、行政等基本案件類型的標(biāo)明尚不統(tǒng)一,也給檢索工作造成影響。

其次是主體推進(jìn)中的困境,即辦案人員思維和能力不全。一方面,辦案人思想上不夠重視。對(duì)指導(dǎo)性案例的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不充分。同時(shí),對(duì)案例不夠熟悉、不夠了解,導(dǎo)致運(yùn)用案例時(shí)儲(chǔ)備不足。另一方面,辦案人員能力不足。有些辦案人理解指導(dǎo)性案例內(nèi)容,但沒有準(zhǔn)確界定自己所辦案件的關(guān)鍵因素,導(dǎo)致無(wú)法關(guān)聯(lián)、參照適用合適的指導(dǎo)性案例。

再次是持續(xù)發(fā)展的困境,即制度評(píng)價(jià)體系還不完整。一方面,現(xiàn)行規(guī)定沒有列明不參照、不報(bào)告指導(dǎo)性案例的消極后果。另一方面,缺乏積極運(yùn)用指導(dǎo)性案例的肯定機(jī)制。此外,指導(dǎo)性案例以外的典型案例、精品案例、優(yōu)秀案例較多,這些案例的強(qiáng)制力尚不明確,也會(huì)降低檢察人員適用合適案例的有效性。

在“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的背景下,完善民事檢察案例指導(dǎo)制度對(duì)于提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效意義重大?；谏鲜鰧?shí)際,筆者提出以下建議:

一是優(yōu)化民事檢察案例指導(dǎo)體系,實(shí)現(xiàn)從單向到多元的融合。在社會(huì)生產(chǎn)生活方式持續(xù)變化、民事檢察職能的發(fā)揮越來(lái)越廣泛的背景下,需要有更多的民事案例及時(shí)指導(dǎo)辦案實(shí)踐,進(jìn)一步織好案例指導(dǎo)制度這張“網(wǎng)”。明確規(guī)定案例運(yùn)用的積極效果和消極后果,可以完善案例指導(dǎo)制度的張力。確定指導(dǎo)性案例、典型案例、精品案例、優(yōu)秀案例等不同案例類型之間的關(guān)系,有助于厘清層級(jí),明確各自的定位,提高指導(dǎo)性案例的效力。此外,在案例指導(dǎo)制度的落實(shí)上,宣傳培訓(xùn)必不可少,應(yīng)增加培訓(xùn)頻次,運(yùn)用“實(shí)案實(shí)訓(xùn)”等培訓(xùn)模式,有助于不斷提高辦案人對(duì)指導(dǎo)性案例的敏感性和主動(dòng)性。

二是增強(qiáng)辦案人員的運(yùn)用水平,實(shí)現(xiàn)主客觀要素的協(xié)同。辦案人首先要自覺樹立案例指導(dǎo)意識(shí)。一線檢察官在案件辦理過程中,要具備案例意識(shí)、精品意識(shí),以“求極致”的工匠精神,把案件辦好,辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的案子。具備案例意識(shí)進(jìn)一步促使辦案人更全面地考慮證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案方法、辦案效果等方面,得出更妥善的結(jié)論,也有利于后期將案件升華為優(yōu)秀的案例。其次,可以探索案例運(yùn)用硬性要求。如在辦理案件的審查報(bào)告中增加格式要求,對(duì)有無(wú)指導(dǎo)性案例、是否參照適用情況必須進(jìn)行說(shuō)明,激勵(lì)辦案人主動(dòng)查找案例。探索在終局性文書釋法說(shuō)理過程中,加入對(duì)同類指導(dǎo)性案例進(jìn)行引述,既能達(dá)到運(yùn)用案例的目的,又能加強(qiáng)說(shuō)理的準(zhǔn)確性。再次,要注重提高綜合能力素質(zhì)。從辦案的角度看,準(zhǔn)確地適用案例需要提高辦案人的語(yǔ)言概括能力和邏輯思維能力,強(qiáng)化日常收集習(xí)慣,加強(qiáng)日常關(guān)注程度。從案例編選的角度看,需要提高編選人員對(duì)案例特點(diǎn)的敏感性,注重文筆表達(dá)簡(jiǎn)明規(guī)范,有效挖掘案例素材,充實(shí)案例工作,之后再反哺于辦案實(shí)際,實(shí)現(xiàn)二者相輔相成。

三是加大技術(shù)應(yīng)用力度,強(qiáng)化數(shù)字化改革的支撐。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用的背景下,一方面,建立起專門的案例檢索渠道。如建立專門數(shù)據(jù)庫(kù)、搜索引擎,或在現(xiàn)有辦案系統(tǒng)中嵌入類案推送模塊等方式,實(shí)現(xiàn)辦案信息提取和指導(dǎo)性案例匹配功能,達(dá)到更精準(zhǔn)的案件匹配度和更有效的案例推送效果。另一方面,提高案例關(guān)鍵要素的技術(shù)處理能力。為與在辦案件匹配,需要對(duì)發(fā)布案例的關(guān)鍵要素進(jìn)行提取。通常情況下,首先是提取案例類型,如指導(dǎo)性案例、典型案例、精品案例等。其次是提取職能履行類型,如生效裁判、審判程序、執(zhí)行程序、聽證、調(diào)解、支持起訴等。再次是對(duì)案件的案由、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、履職特色、工作方法、辦案效果等要素進(jìn)行提取。在技術(shù)上能夠支撐起上述要素之后,便可基本實(shí)現(xiàn)類案匹配,甚至個(gè)案匹配。發(fā)現(xiàn)可參照的案例后,便可與在辦案件進(jìn)行對(duì)比分析,最終實(shí)現(xiàn)案例指導(dǎo)目的。

(作者單位:浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 民事 案例