司法為民　使命在肩

山東:以制度建設(shè)促進(jìn)民事支持起訴工作提質(zhì)增效

1月19日,年逾古稀的王某蓮撥通山東省武城縣檢察院的電話,表達(dá)感激之情。

2020年11月,王某蓮的兒子劉某在新疆因車禍去世,肇事方始終未給予賠償。王某蓮將對(duì)方起訴至法院后,因疫情防控等原因,無(wú)法取得案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)證據(jù)。武城縣檢察院了解情況后,依法對(duì)該案啟動(dòng)民事支持起訴程序,在新疆檢察機(jī)關(guān)幫助下,調(diào)取到認(rèn)定案件事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù),最終幫王某蓮拿到110余萬(wàn)元賠償款。

近年來(lái),山東省檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)民事支持起訴工作,切實(shí)解決農(nóng)民工、老人、婦女兒童等弱勢(shì)群體不會(huì)、不敢、不愿選擇訴訟途徑維權(quán)的實(shí)際問題,加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的司法保護(hù)。2021年全省共辦理民事支持起訴案件4526件,其中支持農(nóng)民工追討欠薪2458件(涉及金額4707萬(wàn)余元),支持未成年人、老年人追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件240件。

把準(zhǔn)“支持”重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)通過支持起訴,幫助排除當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的各種阻礙性因素,將可以通過訴訟解決的民事糾紛,最大限度地納入訴訟范疇,以此發(fā)揮民事訴訟解決矛盾紛爭(zhēng)、保護(hù)民事主體合法權(quán)益的功能。

“民事支持起訴工作重點(diǎn)是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益,促進(jìn)依法維權(quán)。”山東省檢察院第六檢察部主任楊紅光介紹。

山東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將民事支持起訴作為“檢察為民辦實(shí)事”的重要內(nèi)容,組織開展農(nóng)民工討薪等民事支持起訴專項(xiàng)活動(dòng),依法維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

某建筑公司承建某化工有限公司土建施工項(xiàng)目,并將工程交由盧某項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工。施工期間,盧某雇用安某等多名農(nóng)民工,卻未足額支付報(bào)酬。安某等人多次催要,建筑公司和盧某以種種理由推諉。

2020年1月,安某等人向博興縣檢察院申請(qǐng)民事支持起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查,依法支持安某等人向法院提起追索勞動(dòng)報(bào)酬之訴。法院一審判決被告盧某支付44名農(nóng)民工工資共計(jì)58萬(wàn)余元,某建筑公司承擔(dān)連帶責(zé)任。目前,58萬(wàn)元被拖欠工資已全部支付到位。

山東省檢察機(jī)關(guān)不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域,所辦民事支持起訴案件涉及生命權(quán)糾紛、健康權(quán)糾紛、侵權(quán)責(zé)任糾紛、合同糾紛、物權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛、退役軍人及軍屬權(quán)益保護(hù)等眾多領(lǐng)域,激活了民事支持起訴制度的生命力。

形成維權(quán)合力

2020年6月,淄博市周村區(qū)檢察院通過支訴起訴幫助33名紡織工人追回欠薪17萬(wàn)余元。辦案中,檢察官通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),32名工人家庭經(jīng)濟(jì)困難,符合司法救助條件,遂將線索移交控申檢察部門,依法啟動(dòng)司法救助程序,為32名工人申請(qǐng)7.8萬(wàn)元司法救助款。

“我們堅(jiān)持能動(dòng)司法,通過構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成弱勢(shì)群體維權(quán)合力?！睏罴t光說(shuō)。

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,通過強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),拓寬民事支持起訴案件線索來(lái)源。刑事檢察部門對(duì)符合民事支持起訴受理?xiàng)l件的案件線索第一時(shí)間移送民事檢察部門,在嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工、未成年人等弱勢(shì)群體違法犯罪行為的同時(shí),依法保護(hù)弱勢(shì)群體的民事權(quán)益?？厣瓴块T借助“12309”檢察服務(wù)熱線,收集、反饋民事支持起訴案件線索。

在檢察機(jī)關(guān)外部,積極構(gòu)建司法行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制。山東省檢察院與省高院、司法廳、人社廳等部門會(huì)簽《關(guān)于開展支持弱勢(shì)群體起訴工作的若干意見》,明確檢察機(jī)關(guān)、司法行政部門、法院對(duì)農(nóng)民工請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、因工受傷請(qǐng)求賠償,侵害未成年人、婦女、老年人等弱勢(shì)群體基本民事權(quán)益案件進(jìn)行民事支持起訴的相關(guān)職責(zé),建立弱勢(shì)群體維權(quán)信息交流共享、線索移送、業(yè)務(wù)協(xié)作等工作機(jī)制,創(chuàng)建“檢察支持+法律援助+判決確認(rèn)+快速執(zhí)行”法律維權(quán)綠色通道,構(gòu)建以檢察支持為核心的“四位一體”關(guān)護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益保障體系,有力推進(jìn)民事支持起訴工作規(guī)范、高效開展。

促進(jìn)社會(huì)治理

檢察機(jī)關(guān)辦理民事支持起訴案件時(shí),探索通過公開聽證、達(dá)成和解等方式,引導(dǎo)當(dāng)事人化解矛盾,確保弱勢(shì)群體一方利益得到充分保障,并節(jié)約司法資源。

檢察官在辦案中還注重發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后的深層次社會(huì)問題,及時(shí)提出檢察建議,督促行政主管部門依法履職,以制度建設(shè)破解共性問題,助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

青島市嶗山區(qū)檢察院在辦理22名在校大學(xué)生與某教育咨詢公司培訓(xùn)合同糾紛民事支持起訴案時(shí),發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)辦學(xué)資質(zhì)違規(guī)開展業(yè)務(wù),依法向行政主管部門發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,督促?gòu)?qiáng)化制度建設(shè),采取整改措施,消除監(jiān)管盲區(qū),從源頭上避免類似問題的發(fā)生。

榮成市檢察院在辦理陳某等7人追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛民事支持起訴案時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)在建和新建工程項(xiàng)目均未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶,未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或未提供金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保函,未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,存在可能拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,遂向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門分別發(fā)出社會(huì)治理檢察建議書,并組織召開聯(lián)席會(huì)議,合力推進(jìn)農(nóng)民工工資治欠保支工作,實(shí)現(xiàn)了“辦理一案,治理一片”的效果。

“下一步,我們將圍繞人民群眾操心事、煩心事、揪心事,對(duì)未成年人、農(nóng)民工、貧困群眾等弱勢(shì)群體進(jìn)一步加大民事支持起訴力度,讓群眾真正感受到司法溫度和檢察溫情?！睏罴t光說(shuō)。

用心解決弱勢(shì)群體的“急難愁盼”

□全國(guó)人大代表　德州恒豐集團(tuán)興德棉織造有限公司操作員　王曉菲

歲末年初,一些農(nóng)民工欠薪等弱勢(shì)群體權(quán)益受損的案件又有發(fā)生。近年來(lái),山東省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事支持起訴職能,以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域,在維護(hù)未成年人、老年人、殘疾人、婦女、農(nóng)民工等特殊民事主體合法權(quán)益方面勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為,用心用情化解社會(huì)矛盾紛爭(zhēng)、保護(hù)弱勢(shì)群眾合法權(quán)益,依法紓解人民群眾急難愁盼問題。作為一名來(lái)自基層的人大代表,我在履職過程中切實(shí)感受到了檢察工作的深度和廣度、檢察為民的溫度和熱度。

新的一年里,我希望山東省檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,扎實(shí)辦好檢察為民實(shí)事,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以更有力的舉措解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,切實(shí)把“為大局服務(wù)、為人民司法”做得更實(shí)。

關(guān)鍵詞： 山東 制度建設(shè)