深圳是全球主要的無人機生產(chǎn)基地，擁有全國最多的無人機企業(yè)，被譽為“無人機之都”。近日，《深圳市民用無人機管理暫行辦法(征求意見稿)》在深圳市司法局官網(wǎng)公布，對民用無人機的生產(chǎn)、銷售、操控等各環(huán)節(jié)管理作出進一步規(guī)范。

無人機種類多樣化、運行差異化，具有管理跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的復(fù)雜性和特殊性。此次公布的征求意見稿分為9章，共56條，提出管好無人機，需抓住“人”“機”“環(huán)”三要素，構(gòu)建對無人機全生命周期的管理。

意見征求截至11月20日，渠道有三：一、通過深圳市司法局官網(wǎng)“互動交流-民意征集-征集主題”欄目在線提交意見。二、通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)景田北路72號天平大廈1620室，請在信封上注明“立法征求意見”字樣。三、通過電子郵件方式將意見發(fā)至：zhulz@sf.sz.gov.cn。

管好“機”：對無人機進行分類全鏈條管理

管好“機”即做好無人機設(shè)計、生產(chǎn)制造、安全運行評估到銷售、流通、銷毀的全鏈條管理。參照司法部公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，深圳對無人駕駛航空器的分類標準，按照性能指標分為微、輕、小、中、大5種類型，實行分類管理，明確規(guī)范了無人機設(shè)計生產(chǎn)、銷售、適航和質(zhì)量管理、識別碼、激活登記、風(fēng)險警示、運營合格證、強制保險、召回、改裝、無線電管理等事宜。

征求意見稿明確，禁止銷售不符合國家強制性標準或者明示的執(zhí)行標準或者產(chǎn)品標識不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定的無人機。輕型、小型無人機設(shè)計、生產(chǎn)者應(yīng)當確保無人機具備經(jīng)實名登記后方可激活使用的功能。微型、輕型、小型民用無人機的生產(chǎn)者應(yīng)當在無人機機體標注產(chǎn)品類別及唯一產(chǎn)品識別碼等信息。

管好“人”：強化對無人機所有人登記管理

管好“人”即做好無人機所有人登記管理，以及操控員操作規(guī)范和培訓(xùn)、證照管理。征求意見稿明確了不同類型無人機在不同空域須遵守的操控規(guī)范和證照管理規(guī)定。其中提出，除微型以外的民用無人機的所有者應(yīng)當依照國家民用航空主管部門的規(guī)定進行實名登記。未實名登記、未經(jīng)許可使用無人機從事經(jīng)營性活動等行為將被處罰。

在操控員管理方面，操控微、輕型無人機在適飛空域飛行，無需取得操作員執(zhí)照，只須熟練掌握有關(guān)機型操作方法;操控輕型無人機超出適飛空域飛行，需要按民航有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格;而操控小、中、大型無人機在任何空域飛行，都須取得操作員執(zhí)照;分布式操作的無人機系統(tǒng)或者集群，其操作者個人無需取得操作員執(zhí)照，但組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)符合國家民用航空主管部門的有關(guān)操控規(guī)定。

管好“環(huán)”：明確飛行空域和飛行活動規(guī)范

管好“環(huán)”即明確無人機飛行空域、飛行活動申請機制、飛行行為規(guī)范和監(jiān)管要求。征求意見稿規(guī)定了無人機飛行活動申請和行為規(guī)范、運行識別要求、飛行安全責(zé)任、隔離和融合運行規(guī)范、避讓原則、禁止行為;建立了臨時或重大型活動管理機制。

結(jié)合深圳具有全國最多無人機研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的特點，以及多家大型物流配送無人機試點在深圳落地的實際情況，征求意見稿新增了“研發(fā)試驗驗證飛行管理”“物流配送飛行管理”專章等體現(xiàn)深圳立法特色的內(nèi)容。(記者 張瑋瑋)

關(guān)鍵詞： 深圳 無人機 分類全鏈條管理 無人機生產(chǎn)基地