遼寧立法破解電梯安全監(jiān)管難題

電梯在給人們帶來便利的同時(shí)，也存在著諸多安全隱患。近年來，常有電梯損壞、困人、轎廂運(yùn)行故障等情況發(fā)生，電梯廂門夾傷、擠傷、墜落等事故也并非個(gè)例，電梯安全問題日趨突顯，電梯安全隱患已經(jīng)成為居民身邊的“隱形殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省現(xiàn)有電梯近22萬部，并且正以每年15%左右的速度遞增。

2020年11月24日，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，已于今年2月1日起正式施行?！稐l例》在對(duì)傳統(tǒng)電梯管理模式中電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測等各環(huán)節(jié)責(zé)任主體相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)范的同時(shí)，突出發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)作用，用理念和模式創(chuàng)新，破解電梯安全監(jiān)管難題。

體現(xiàn)立法“時(shí)代感”

遼寧省人大常委會(huì)在《條例》草案調(diào)研修改過程中發(fā)現(xiàn)，基于傳統(tǒng)管理模式的修改完善雖能解決一些實(shí)際問題，但距離人民群眾期盼差距較大。為此，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出，電梯安全管理不能僅限于傳統(tǒng)管理模式的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，要敢于顛覆舊模式，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，用創(chuàng)新管理理念和模式為電梯安全管理賦能，讓電梯管理充分體現(xiàn)時(shí)代感。

為此，遼寧省人大常委會(huì)對(duì)《條例》草案進(jìn)行了隔次審議，讓時(shí)間進(jìn)度服從于立法質(zhì)量。集中利用四個(gè)月時(shí)間，深入大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技企業(yè)調(diào)查研究，并專門召開6次座談會(huì)，與有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士、技術(shù)專家反復(fù)研究、論證和測算，確立了依托5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立對(duì)電梯全生命周期的全省集中統(tǒng)一管理服務(wù)模式。

“具體操作上，通過加裝電梯智能化裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測各項(xiàng)零部件運(yùn)行情況，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至全省電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全省電梯聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)每部電梯預(yù)知零部件使用壽命和維修時(shí)間節(jié)點(diǎn)、第一時(shí)間救援等目的。”遼寧省人大常委會(huì)法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借助以此集中形成的全省22萬部電梯巨大規(guī)模市場，推動(dòng)電梯購置、使用、維修成本的極大降低，在不提高百姓現(xiàn)有電梯費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測乃至改造、更新等全生命周期的服務(wù)管理，讓全新管理模式顯現(xiàn)出傳統(tǒng)管理模式無法比擬的強(qiáng)大生命力和市場吸引力。

消滅隱患“胎里帶”

產(chǎn)生電梯安全隱患的原因有很多，其中，由于選型、配置、通信裝置不當(dāng)，特別是建筑設(shè)計(jì)、施工把關(guān)不嚴(yán)產(chǎn)生的問題，是導(dǎo)致電梯安全隱患“胎里帶”的重要因素。

《條例》對(duì)房屋建設(shè)環(huán)節(jié)作出規(guī)定，從源頭上保障電梯安全。建筑設(shè)計(jì)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建筑物內(nèi)電梯的數(shù)量、參數(shù)，設(shè)置井道和轎廂移動(dòng)通信設(shè)施裝設(shè)空間，保證電梯選型、配置、通信裝置與建筑結(jié)構(gòu)、使用要求相適應(yīng)，兼顧安全、急救、消防、無障礙通行等功能需求;施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件有關(guān)電梯配置中涉及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容依法進(jìn)行審查;建設(shè)單位要按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及電梯工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的要求，選型、配置和購置電梯，為電梯轎廂通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)預(yù)留所需管孔、設(shè)施裝設(shè)空間。電梯安裝、改造、修理前，施工單位要編制安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施等現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，并按照電梯設(shè)計(jì)文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢查電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程以及電梯質(zhì)量，確認(rèn)符合要求后，方可開始施工。

同時(shí)，《條例》還對(duì)電梯制造環(huán)節(jié)提出了新要求，明確了電梯制造單位應(yīng)履行的義務(wù)，建立電梯整機(jī)、重要零部件驗(yàn)收和溯源制度，并及時(shí)向電梯安全管理服務(wù)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)。

監(jiān)控有了“千里眼”

當(dāng)下，電梯維保人員短缺和電梯數(shù)量與日俱增給電梯維保行業(yè)帶來巨大壓力，維保質(zhì)量參差不齊、行業(yè)惡性競爭、維保信息系統(tǒng)不完善等問題越來越凸顯，而電梯物聯(lián)網(wǎng)則為解決這些問題提供了新思路。

法制委負(fù)責(zé)人介紹，電梯物聯(lián)網(wǎng)憑借大數(shù)據(jù)、故障預(yù)診斷等先進(jìn)的技術(shù)手段，使監(jiān)管、維保人員能夠?qū)崟r(shí)掌握電梯的運(yùn)行狀態(tài)、監(jiān)控信息、故障隱患，把可能發(fā)生的事故消除在未然階段，做到更加便捷、迅速的困人救援。配合視頻監(jiān)控、應(yīng)急救援平臺(tái)等多種信息化手段，電梯物聯(lián)網(wǎng)可最大程度保障乘梯人的人身安全。

為此，《條例》對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用作出規(guī)定，運(yùn)用人工智能等新一代信息技術(shù)，建立完善全省統(tǒng)一的電梯安全管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測、應(yīng)急救援等進(jìn)行全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步建立數(shù)字化電梯全生命周期管理服務(wù)機(jī)制。

《條例》還規(guī)定，新安裝電梯配備具有電梯運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的監(jiān)測裝置，符合電梯安全管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。對(duì)于在用載人電梯，省市場監(jiān)督管理部門也要規(guī)定其達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位要運(yùn)用運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的監(jiān)測裝置，根據(jù)實(shí)時(shí)線上檢查和監(jiān)測維護(hù)情況，采取針對(duì)性的現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)，保障電梯安全運(yùn)行。

理清費(fèi)用“糊涂賬”

有的小區(qū)明明交了電梯維護(hù)費(fèi)，為什么電梯小毛病還是一大堆?

“雖然電梯所有權(quán)歸業(yè)主，但電梯維保的定價(jià)權(quán)在物業(yè)公司，部分物業(yè)公司為了減少開銷，委托低質(zhì)低價(jià)的維保公司，給電梯運(yùn)行埋下安全隱患。”法制委負(fù)責(zé)人介紹稱，電梯安全事故頻出的表象是電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位，往深處講主要根源是電梯維保費(fèi)用投入不到位，電梯費(fèi)與物業(yè)費(fèi)混用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理職責(zé)不清，電梯小病不修、大修申請房屋維修資金，省下的電梯費(fèi)成為監(jiān)管空白。

《條例》以立法形式對(duì)電梯費(fèi)專款專用作出明確規(guī)定，電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的收取由電梯所有權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用于電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測、保險(xiǎn)和零部件損耗更換等日常管理費(fèi)用支出，?？顚Ｓ?。物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少一次公布收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督。這樣，電梯維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用就有了保障，投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)有了來源，電梯的安全運(yùn)行便有了“助推劑”。

推廣運(yùn)營“專業(yè)戶”

遼寧省人大常委會(huì)在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，位于鞍山市的一處小區(qū)，有業(yè)主多次向物業(yè)反映有一部電梯運(yùn)行噪音極大，頂樓和次頂樓業(yè)主的生活受到嚴(yán)重影響，由于電梯已運(yùn)行多年、缺少電梯改造費(fèi)用，問題遲遲得不到解決。

這種情況在老舊小區(qū)較為普遍。為此，遼寧某企業(yè)率先做了嘗試：在這個(gè)小區(qū)以接受委托方式獲得電梯的運(yùn)營權(quán)，提供電梯專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)，增加無故障運(yùn)行時(shí)間及使用壽命，解決了小區(qū)業(yè)主的頭疼問題。

法制委負(fù)責(zé)人表示，這是一種全新的管理模式，將電梯的管理比照水、電、煤氣等公共設(shè)備的管理模式進(jìn)行改革，將電梯管理權(quán)從原來的物業(yè)公司服務(wù)權(quán)限中剝離出來，交由電梯專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

《條例》順應(yīng)改革發(fā)展的新趨勢，適應(yīng)實(shí)踐對(duì)這種管理模式的新需求，提出了“電梯專業(yè)運(yùn)營單位”的概念，規(guī)定電梯所有權(quán)人可以委托電梯專業(yè)運(yùn)營單位管理，電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的收取由電梯所有權(quán)人與電梯專業(yè)運(yùn)營單位在委托合同中約定，用于電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測、保險(xiǎn)和零部件損耗更換等日常管理以及電梯更新、改造費(fèi)用支出。

《條例》的這一制度設(shè)計(jì)，在市場化運(yùn)作方式下，借助全省電梯的巨大規(guī)模市場，將使電梯的購置、修理、維保等價(jià)格大幅度降低，也將短期維保行為轉(zhuǎn)變?yōu)殡娞萑芷诘膶I(yè)運(yùn)營機(jī)制，達(dá)到保障電梯安全的最終效果。(記者 　韓宇通訊員 石龍 周煒皎)

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