最近，美債危機(jī)已經(jīng)影響了美國總統(tǒng)的外交行程。

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在第二輪有關(guān)提高美國債務(wù)上限的討論結(jié)束后，拜登就決定取消原定在七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會之后對澳大利亞的訪問。

下周將在悉尼舉辦的“四方安全對話”（QUAD）峰會也可能被挪到日本舉行。

讓拜登不惜駁了重要盟友的面子也要提前回美國的原因，是美國政府與國會仍未就債務(wù)上限問題達(dá)成一致。

然而，對美債違約的擔(dān)憂并不稀奇，甚至成為了一種“狼來了”的現(xiàn)象。因為美債危機(jī)幾乎“一年一度”，而美國總會在最后提高債務(wù)上限。

美國屢屢在美債問題上涉險過關(guān)，這樣的做法，真的對美國和其他國家沒有影響嗎？

看起來是“虛驚一場”的美債危機(jī)，還有哪些深層問題值得注意？

從美國各方的表態(tài)來看，今年的“違約大戲”確實是多了一些新鮮感：

美國財政部長耶倫警告稱，今年美國違約的風(fēng)險要比往年都大；

美國白宮罕見發(fā)出一篇名為《各種債務(wù)上限問題的潛在經(jīng)濟(jì)影響》的文章，分析當(dāng)前美債違約的風(fēng)險，措辭嚴(yán)厲，這在白宮歷史上還是頭一回。

即便放在下面這個美國債務(wù)上限變化的時間軸上看，近兩年美國債務(wù)增幅和限額增速都是最大、最快的。

在常年研究國際經(jīng)濟(jì)的關(guān)權(quán)看來，今年，美國財政的壓力很大——疫情還沒完全緩過勁兒來，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要錢；在烏克蘭危機(jī)上煽風(fēng)點火，軍事支出持續(xù)增加；美聯(lián)儲加息，導(dǎo)致還款利息更高。

根據(jù)美國財政部的最新計算，美國最早會在6月1日發(fā)生債務(wù)違約。

今年的債務(wù)違約依舊會像往年一樣涉險過關(guān)么？先來看看債務(wù)上限是怎么回事。

美國借債，是美國政府履行其付款義務(wù)的主要方式。一旦債務(wù)規(guī)模逼近國會曾立法規(guī)定的上限，就需要國會兩黨進(jìn)行討論，就上限問題達(dá)成一致，再由國會批準(zhǔn)，提高限額。

但美債限額不能被無限制提高，否則舉債無度，將會導(dǎo)致美元貶值、通脹失控，侵害美國的債權(quán)與國家信用。

兩黨爭執(zhí)不下是常有的事，有時候甚至?xí)哪X袋想出不少荒誕的招，比如鑄造至少一枚價值1萬億美元的鉑金硬幣用于償還債務(wù)。為此，白宮還曾貼出過一份5000余人簽字同意的請愿書。當(dāng)時這招被取笑是“愛麗絲夢游仙境”，用好比童話的方式解決問題，自欺欺人。

然而，即使債務(wù)限額提高了，也并非一勞永逸。當(dāng)前，每次提高的額度最多只夠美國政府“揮霍”一兩年，接著就需要美國政客們再走一次提限的流程。

以此往復(fù)，債務(wù)越滾越大，美國提高債務(wù)上限的目的和手段也在發(fā)生轉(zhuǎn)折。

1917年，美國國會為了簡化籌措軍費的行政程序，設(shè)置了債務(wù)上限，只要沒有超過上限，都不需要再次批準(zhǔn)。

此后，美國曾多次按照正規(guī)流程提高債務(wù)上限，到1954年，美國開始用非常規(guī)手段提高債務(wù)上限，這也是債務(wù)上限的第一個轉(zhuǎn)折點。

當(dāng)時，朝鮮戰(zhàn)爭讓美國支出激增，美國國會來不及走提高債務(wù)上限的流程，發(fā)布了《臨時增加公共債務(wù)限額法案》。

巨額的戰(zhàn)爭成本反映了美國通過戰(zhàn)爭控制世界的野心，美國通過破壞債務(wù)上限起初的規(guī)則來實現(xiàn)這種野心，而提高后的限額就像是換成了炸彈，投放到了別的國家。

在這之后，美債上限相對穩(wěn)定了一段時間。但好景不長，美國為了控制世界、搞對抗，在冷戰(zhàn)時期，舉債的步子越跨越大。

美國債務(wù)上限的第二個轉(zhuǎn)折點，出現(xiàn)在1985年，當(dāng)時違約近在咫尺，可兩黨遲遲難以形成共識。眼看著國會立法靠不住，行政機(jī)構(gòu)開始出手。

時任美國財政部長詹姆斯·貝克先暫停了對部分社會保障信托基金的資金投入，來減輕財政壓力，接著提前套現(xiàn)了公務(wù)員退休和殘疾基金持有的長期債券，獲取資金。

從結(jié)果來看，這種不尋常的做法幫助美國政府逃避了關(guān)門的窘?jīng)r，卻犧牲了更多。

最直接的損失，是套現(xiàn)長期債券導(dǎo)致信托基金失去了本可以得到的利息收入。在套現(xiàn)當(dāng)天，美國財政部直接損失利息約1000萬美元，而據(jù)國會預(yù)算辦公室估計，由此造成的損失會持續(xù)五年，總額將達(dá)到11億美元。公務(wù)員退休和殘疾保障勢必會受到影響。

為了在冷戰(zhàn)中一決高下，美國犧牲的是國內(nèi)民眾的基本公共服務(wù)和社會保障。

引發(fā)更大爭議的是，貝克的行為實際上違反了《社會保障法》的規(guī)定。簡單來說，就是財政部長沒有資格決定哪些社會福利項目可以被暫停投資并進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移。

貝克因此受到了政府問責(zé)局的調(diào)查。

但由于貝克的做法避免了美債違約，美國政府以財政部的業(yè)務(wù)復(fù)雜性為由，強(qiáng)調(diào)貝克面對的是“復(fù)雜且不穩(wěn)定”的情況，因此不該對他進(jìn)行“事后諸葛亮”般的指責(zé)。

甚至，第二年這個不尋常的手段獲得了正式立法授權(quán)。

美國政府不惜把違法當(dāng)辦法，為提高債務(wù)上限爭取時間，實際上是以美國公民的福祉為代價，支撐其搞全球擴(kuò)張、意識形態(tài)對抗的野心。

從1985年起至今，“非常措施”至少被使用了16次。

既然如此，今年再使用一次“非常措施”又何妨？

要知道，無論財政部如何擅自處置聯(lián)邦保障基金，其下屬的各個信托基金的資產(chǎn)，要么存放在美國商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)中，要么以債券的方式讓金融機(jī)構(gòu)來競標(biāo)投資。

美國債券是美國金融機(jī)構(gòu)用來進(jìn)行抵押或交易的重要資產(chǎn)之一。

然而，每當(dāng)財政部冒險采取“非常措施”時，就會影響自己的債券發(fā)行與定價。

美債是美國所有資產(chǎn)的定價基礎(chǔ)，連美債定價都出問題，就不知道什么資產(chǎn)是安全的了。屆時市場恐慌，大量現(xiàn)金極有可能從銀行中被取走。

在當(dāng)前美國持續(xù)加息與銀行危機(jī)爆發(fā)的背景下，今年三月以來美國商業(yè)銀行的存款數(shù)額就在持續(xù)下降，尤其是小銀行，一度創(chuàng)下2007年以來的下跌紀(jì)錄，此時讓他們擠出錢來應(yīng)對挑戰(zhàn)，無異于“滅頂之災(zāi)”。

畢竟，硅谷銀行這種美國大銀行的破產(chǎn)序幕，就是由一個約22.5億美元的資金缺口開始的。

即便美債危機(jī)能夠涉險解決，但是加劇美國銀行流動性危機(jī)的影響，不會輕易消除。

更何況，還有看不見的侵害也在和這些看得見的危機(jī)一同滋長——先補哪個窟窿，這也是個問題。

要知道，社會福利基金占據(jù)美國財政支出的大頭，擅自處置，將直接影響美國民眾的日常生活。

今年年初，麥卡錫也曾提議用“非常措施”在第一季度末先通過一項付款優(yōu)先計劃，緩解債務(wù)危機(jī)。

曼哈頓研究所政策分析師布賴恩·里德爾，曾詳細(xì)研究過所謂的付款優(yōu)先計劃。

正如他所說，在先暫停支付醫(yī)療保險等福利基金還是先剝奪政府部門的預(yù)算資金等選項中，根本沒法做出一個萬全的抉擇。

而當(dāng)擅自決定優(yōu)先級成為習(xí)慣，就總會有惡果“瓜熟蒂落”。

2018年初，美國剛因債務(wù)危機(jī)遭遇兩次政府停擺，沒過幾個月，時任美國總統(tǒng)特朗普就裁撤了全球衛(wèi)生安全和生物防御部門。

該部門，正是專門防范大流行病的小組。于是，前后不到兩年，新冠疫情暴發(fā)，而美國因該部門的解散，在應(yīng)對上出現(xiàn)了大量的誤判和不作為，浪費了近3個月的窗口期。

貝絲·卡梅倫作為該部門曾經(jīng)的高級主任花了兩年時間也沒想通小組被裁撤的理由，但她堅定認(rèn)為，取消該部門，就是導(dǎo)致美國國內(nèi)應(yīng)對新冠疫情反應(yīng)遲鈍的重要原因。

特朗普在新聞發(fā)布會上回應(yīng)裁撤抗疫小組的質(zhì)疑

一次自以為是的優(yōu)先級判斷，只要撞上一次特殊的時間節(jié)點，最終造成的損失是無法被估量的。

原本，解決債務(wù)逼近上限的問題，是政府必須肩負(fù)的責(zé)任，確保不間斷地向社會保障受益人支付重要款項。

可“非常措施”本末倒置，開啟了用損害公眾福利來保證政府不會“違約”的先河。

推高債務(wù)上限的背后，是美國政府的野心和控制世界的固有思路。但是推高債務(wù)上限必須有相應(yīng)的資源來作為補償，而實際上，美國政府就是靠著踐踏國內(nèi)法律與犧牲老百姓福祉去實現(xiàn)的。

除了這些現(xiàn)實的危害之外，還有深層的隱憂在這次債務(wù)違約危機(jī)中暴露出來。

共和黨同意提高債務(wù)上限的條件是削減今后10年約4.5萬億美元的政府支出。而他們想削減的樁樁件件全部精準(zhǔn)落在了拜登就任后獲得的所有標(biāo)志性政績上，比如要求限制可自由支配支出、停發(fā)疫情紓困金、終止《通脹削減法案》等。

明年美國的大選將至，民主黨斷然不會允許這樣的事情發(fā)生。

眼看違約臨近，拜登表示，他將考慮啟用美國憲法《第十四修正案》。

這項在1868年美國南北戰(zhàn)爭時期獲批的修正案中有這樣一句話——國家不償還債務(wù)是違憲的。

于是，拜登的團(tuán)隊正在研究，美國法院是否會裁定《第十四修正案》允許總統(tǒng)繞過國會，單方面直接指示財政部繼續(xù)發(fā)行債務(wù)。

雖然美國法院還并未給出確切解釋，但美國憲法規(guī)定，只有國會有權(quán)提高債務(wù)上限并發(fā)債。

美國內(nèi)部，在用憲法攻擊憲法。

耶倫認(rèn)為使用《第十四修正案》會引發(fā)憲法危機(jī)

在債務(wù)上限這一問題上，一旦圍繞憲法解釋的潘多拉魔盒被打開，“破窗效應(yīng)”帶來的危害可能不僅僅發(fā)生在債務(wù)問題上，也不僅僅只影響美國國內(nèi)。

要知道，當(dāng)前美國提高債務(wù)上限的出發(fā)點已經(jīng)開始指向?qū)ν飧偁幣c對抗。

美國最近一輪提高債務(wù)上限，在兩個月內(nèi)連提兩回。而這兩回前后，美國恰好先后公布了與中國在科技、供應(yīng)鏈上開展全面競爭的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，以及為了打壓、限制別國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展而修訂的《瓦森納協(xié)定》。

無論這次美債違約危機(jī)將會如何收場，在違約和違法間閃轉(zhuǎn)騰挪的美國已經(jīng)暴露出了相當(dāng)多的現(xiàn)實問題，美國的深度撕裂，或許才是更具風(fēng)險的底層隱憂。

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