淄博的“煙火氣”傳到了一線城市。深圳出臺新條例，不再全面禁止路邊攤。在此之前，北京、上海、蘭州等城市也進(jìn)行相關(guān)探索。如何平衡商業(yè)經(jīng)營與城市管理之間的關(guān)系，成為各地政府面臨的一道新考題。

資料圖：一名年輕人的烤肉攤位。李晨 攝

(相關(guān)資料圖)

近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)深圳市七屆人大常委會第十七次會議表決通過，自2023年9月1日起實施。

修訂后的《條例》不再全面禁止路邊攤。具體包括，將原本“禁止商店、門店超門、窗外墻擺賣、經(jīng)營”的規(guī)定，修改為“商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。

在原先“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的例外規(guī)定。

資料圖：上海興起后備箱集市。樊中華 攝

今年以來，北京、上海、蘭州等城市也在探索外擺經(jīng)營的相關(guān)政策。

1月，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實施方案》，提出51項改革任務(wù)打通痛點堵點，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營等內(nèi)容。2月，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點，同時劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)等。

近日，蘭州發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導(dǎo)意見(試行)》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域、個人設(shè)攤行為，明確了外擺設(shè)置條件，提出了創(chuàng)新設(shè)置特色點位，鼓勵形成“基本商業(yè)為主體、設(shè)攤經(jīng)營為補(bǔ)充”的服務(wù)格局。

政策方面的不再全面禁止并不意味著完全放開，不少地區(qū)已經(jīng)開始探索新型設(shè)攤形式，新的管理規(guī)范亟待建立。

例如，今年備受關(guān)注的網(wǎng)紅城市淄博早在兩年前，就對居民擺攤做出指導(dǎo)。2020年6月，淄博經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法局規(guī)劃12個便民疏導(dǎo)點、早夜市分布點，同時，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營將不收取任何費(fèi)用、并且一切水電費(fèi)全免。

資料圖：攤位吸引消費(fèi)者流連。樊中華 攝

北京、上海等一線城市對商業(yè)外擺的經(jīng)營品類、區(qū)域范圍以及外擺時間等也做出明確規(guī)定。針對試點外擺可能會產(chǎn)生地攤現(xiàn)象、影響市容市貌的問題，今年年初，北京相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對媒體表示，推進(jìn)外擺試點主要是滿足群眾休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要，不是“地攤兒”。

深圳新修訂的條例也明確，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品。違反此項規(guī)定的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收違法堆放、擺賣的物品和實施違法行為的工具。

杭州對外擺區(qū)的衛(wèi)生、桌椅設(shè)施等作出規(guī)定。杭州要求外擺區(qū)的桌椅等應(yīng)作為公共設(shè)施向行人和游客免費(fèi)開放，不得限制使用。

蘭州提出，食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個人可以向早市、夜市等運(yùn)營主體提出申請。

資料圖：步行街外擺攤位。黃維正 攝

如何平衡城市“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系，如何避免一放就“亂”，一管就“死”？

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林向中新網(wǎng)表示，允許商業(yè)外擺能夠促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)老百姓收入增長，同時也是活躍經(jīng)濟(jì)末梢循環(huán)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

盤和林表示，設(shè)置路邊攤要和城市規(guī)劃配合起來，劃定可以擺攤的路邊攤區(qū)域、對店家的外擺行為進(jìn)行管理。

“大多數(shù)城管和路邊攤攤主的矛盾其實在于政策上的一刀切，在執(zhí)法過程中不夠人性化?！北P和林表示，對于商業(yè)外擺，不能簡單給出“能”或“不能”的政策，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權(quán)力交還給攤主、店主、居民。

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