近年來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質量大幅提升，城市落戶門檻大幅降低。其中，一些大城市全面放開落戶門檻。

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山東省政府新聞辦11月10日召開新聞發(fā)布會，介紹該省公安機關深化“放管服”改革助力經濟社會發(fā)展情況。山東省深化新一輪戶籍制度改革，全面放開落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度，服務引才引智。其中，濟南在全國副省級以上城市中率先提供人才、居住、就業(yè)等6類落戶途徑，全面放開落戶限制，促進人才流動。

在另外一個副省級城市寧波，今年10月27日，最新版的《寧波市區(qū)戶口遷移實施細則》開始正式實施，新的細則進一步放寬市區(qū)落戶條件，試行以經常居住地登記戶口，并探索戶籍準入年限累計認同。細則規(guī)定，在本市居住生活，本人、配偶或未成年子女在市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內有合法穩(wěn)定住所的，提交相應材料可申報戶口遷入登記?！?/p>

作為國家中心城市和特大城市，今年9月，鄭州發(fā)布新政，擬進一步放寬中心城區(qū)落戶條件：凡在中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，可在鄭州申請落戶。

此外，大連、昆明這兩個特大城市也已全面放開落戶門檻。包括福州、石家莊、南昌這幾個I型大城市(即城區(qū)人口介于300萬到500萬之間的城市)也全面放開落戶門檻。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，這些大城市放開落戶門檻，對他們集聚人才、加快發(fā)展，優(yōu)化資源配都具有重要的意義。

與之相對應的是，近年來，新一線、二線城市成為人口流入的重點。牛鳳瑞說，近年來，新一線城市快速發(fā)展，逐漸縮小與北上廣深的差距。新一線城市不僅擁有較多的就業(yè)機會，收入水平較高，而且生活壓力也沒有一線城市那么大，教育、醫(yī)療、交通水平也都比較不錯，因此這些城市近年來逐漸成為年輕人流入的重點。

比如，南京、武漢、西安的高教實力位居全國前五，超過了廣州和深圳的水平。

廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經分析，新一線城市、二線城市相比一線城市，房價沒那么高、城市也沒那么擁擠，無論是經濟發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來越小，因此這些年吸引了大量的人口集聚。

與此同時，多個新一線城市也規(guī)劃了自己未來的人口目標。這其中，今年10月公示的《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達到1800萬，同時，考慮人口流動性和發(fā)展不確定性，公共服務設施和基礎設施配置預留20%的服務人口彈性。這意味著屆時鄭州這個戶籍人口第一大省的省會服務人口有望達到2160萬人，整體人口規(guī)模與如今廣深的人口規(guī)模相當。

近期公示的《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，預計到2035年，西安市城市服務人口將達2000萬人、常住人口將達1500萬-1600萬、城鎮(zhèn)人口將達1300萬-1400萬。

根據(jù)去年公示的《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案），到2035年武漢可容納常住人口1660萬人，并按照2000萬人的服務人口配置基礎設施和公共服務設施?！逗贾菔袊量臻g總體規(guī)劃(2021-2035年)》(草案)，2035年，杭州的常住人口規(guī)模，預測在1500萬人左右，為了應對未來發(fā)展的不確定性，規(guī)劃按照2000萬服務管理人口進行公共基礎設施的配置。

需要說明的是，常住人口是統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計的是居住時間超過半年的人口數(shù)量，這一數(shù)據(jù)沒有涵蓋短期逗留的人口，比如商務出差、旅游、就醫(yī)等人群。但經濟發(fā)達的大城市，這一類短期逗留的人口往往相當多。

牛鳳瑞說，這些城市作為中心城市，有大量的商業(yè)活動和短期逗留人口，往往達到數(shù)百萬，因此按照實際管理人口計算，城市的規(guī)劃建設、綜合承載力才能滿足真正的需求。

另一方面，這些城市目前規(guī)劃的實際服務人口，均瞄準了2000萬級別，相當于目前一線城市中廣深的規(guī)模。從我國經濟發(fā)展階段來說，這些城市的崛起，也可以承擔一線城市的部分功能，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展起到至關重要的作用，進而提升我國經濟發(fā)展的整體競爭力。

牛鳳瑞說，當前我國公認的一線城市是4個，即北上廣深。但對于一個14億的人口大國來說，僅有4個一線城市是不夠的，需要有更多的中心城市來帶動區(qū)域的發(fā)展。這些新崛起的城市要承擔帶動更多區(qū)域發(fā)展的功能，促進區(qū)域的平衡協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞： 一線城市 常住人口 服務人口