7月5日，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，圍繞“錨定美麗山東 創(chuàng)新財政政策 打造生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償‘山東模式’”主題介紹有關(guān)情況。

2021年4月，山東和河南簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》（下文簡稱《協(xié)議》）。

協(xié)議規(guī)定：如果兩省交界的“劉莊國控斷面”水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個水質(zhì)類別，山東給河南6000萬補(bǔ)償金；反之，每惡化一個水質(zhì)類別，河南給山東6000萬。如果斷面3項關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個百分點(diǎn)，山東要給河南100萬補(bǔ)償金；反之，每上升1個百分點(diǎn)，河南要給山東100萬。

(資料圖片僅供參考)

不少網(wǎng)友把這場“約定”比喻為現(xiàn)實(shí)版的“魯豫有約”。

如今，兩年過去了，黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類水質(zhì)（即可供生活飲用者）以上。近日，山東省財政廳副廳長袁培全在新聞發(fā)布會上大大方方地承認(rèn)：“山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元?！?/p>

一河清水出中原，千回百轉(zhuǎn)入齊魯。

中華文明上下五千年，在長達(dá)3000多年的時間里，黃河流域始終是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。但是，黃河一直“體弱多病”，環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。多年來，處在黃河下游的兩個兄弟省份——山東和河南既深受其害，也出現(xiàn)了權(quán)責(zé)厘定不清的情況。

有網(wǎng)友形象地說：“下游一邊排污，一邊說不是我們不保護(hù)，是上游來水太糟糕；上游同樣一邊排污，一邊把水質(zhì)責(zé)任再往上段推。一段推一段，反正都是上游的‘鍋’。”

為解決這種問題，在各省區(qū)市的重要河流交界斷面上，國家設(shè)立了“在線水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)”，對每個斷面設(shè)定考核目標(biāo)。而位于河南濮陽臺前縣境內(nèi)的劉莊國斷面，就是魯豫兩省跨省界水質(zhì)監(jiān)測斷面。

生態(tài)保護(hù)，要有“一盤棋”思維。于是，山東主動出擊，與河南相關(guān)部門建立常態(tài)化熱線聯(lián)系，經(jīng)過數(shù)輪磋商，換位思考、相向而行，搭建起黃河流域省際政府間首個“權(quán)責(zé)對等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制。雙方簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。

為了能贏，河南全力“應(yīng)戰(zhàn)”，制定實(shí)施了黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)了水污染物排放指標(biāo)，對黃河重點(diǎn)支流實(shí)施“一河一策”整治，實(shí)施了近百個綜合整治工程項目，并在流域內(nèi)率先完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造。

根據(jù)國家監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，劉莊國斷面水質(zhì)年均值保持在Ⅱ類，化學(xué)需氧量、氨氮等關(guān)鍵污染物指數(shù)持續(xù)下降，比國家下達(dá)的Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)提升了一個類別。

山東兌現(xiàn)約定，爽快地付給河南生態(tài)補(bǔ)償金1.26億元。

結(jié)果，讓人沒想到的是，財政部等四部委得知山東的做法，給予專項獎勵2億元，并在全國推廣山東做法。而山東又將這項改革經(jīng)驗拓展應(yīng)用到省內(nèi)，率先在全國實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，黃河上中游省份也正參照魯豫兩補(bǔ)償模式推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償。

此次“魯豫有約”，山東、河南兩省交上一份“黃河大治理”的優(yōu)秀答卷，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。

“魯豫有約”獲全網(wǎng)點(diǎn)贊

真金白銀補(bǔ)償給河南，山東這筆錢花得到底值不值？

“不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算生態(tài)賬?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今年以來，山東入?？谒|(zhì)指數(shù)比上年有了明顯改善，正好說明了橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效果?！?/p>

河南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“實(shí)施好橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是讓跨區(qū)域水污染治理從‘各自為政’變?yōu)椤酃矟?jì)’?！?/p>

事實(shí)上，生態(tài)補(bǔ)償不僅是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，更是社會發(fā)展的調(diào)節(jié)手段。而健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可持續(xù)供給，保障資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

據(jù)了解，近年來，山東在推動政府間生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還在積極探索開展市場化補(bǔ)償實(shí)踐。

比如，加快推進(jìn)排污權(quán)市場化交易，積極開展碳排放權(quán)交易，深入開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等。去年山東推動320家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場的第一個履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業(yè)注銷等特殊因素外，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)履盡履”，實(shí)際履約企業(yè)305家，占95.31%；實(shí)際履約量11.52億噸，占應(yīng)履約總量的99.82%；累計成交額45.98億元，占全國成交額的58.14%，企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國首位。

生態(tài)保護(hù)，功在當(dāng)下、利在千秋。就在前不久，“生態(tài)山東”開啟“美麗山東”轉(zhuǎn)型。山東印發(fā)《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，明確2025年綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)走在前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新躍升，美麗山東建設(shè)初見成效；2030年美麗山東基本建成，全省綠色發(fā)展水平進(jìn)入新階段；2035年人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。這也是全國范圍內(nèi)首個公開發(fā)布的美麗省份建設(shè)規(guī)劃綱要。

生態(tài)治理需要出實(shí)招、想新招，山東努力走在前、作表率。當(dāng)然，在生態(tài)保護(hù)面前，每一場約定，沒有輸家，都是贏家。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護(hù) 黃河流域 生態(tài)環(huán)境