近期，全國(guó)多地陸續(xù)出臺(tái)紓困政策，減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

正受疫情困擾的上海市3月28日出臺(tái)“助企紓困政策21條”，內(nèi)容包括退稅減稅、降費(fèi)讓利、房租減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、援企穩(wěn)崗等多項(xiàng)助企紓困政策，引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自3月以來，天津、深圳、青島、杭州、哈爾濱、無錫、常州、泉州等受疫情沖擊較大的城市，也都發(fā)布了紓困措施。

省級(jí)地方政府層面，上海、天津兩個(gè)直轄市之外，廣東、甘肅、四川等地也出臺(tái)了相應(yīng)的紓困政策。

根據(jù)上海發(fā)布消息，4月1日3時(shí)起，按照壓茬推進(jìn)的原則，對(duì)浦西地區(qū)實(shí)施封控，開展核酸篩查，4月5日3時(shí)解封。中新社發(fā) 王岡 攝

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張可云對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，當(dāng)前企業(yè)普遍受到疫情的困擾，地方政府通過紓困政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)是“明智的做法”。

在嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下，出臺(tái)助企紓困政策，正成為越來越多地方政府的共同選擇。一手抓防疫，一手保經(jīng)濟(jì)民生，已經(jīng)是各地政府的“日常”。

上海最新出臺(tái)的紓困政策，分為六個(gè)方面，共計(jì)21條，因此也被外界稱為“助企紓困政策21條”。

上海市發(fā)改委副主任阮青表示，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)零售和餐飲企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測(cè)費(fèi)用給予補(bǔ)貼支持、比例不低于50%，上海則給予全額補(bǔ)貼；“六稅兩費(fèi)”減免政策，上海在國(guó)家規(guī)定減免幅度內(nèi)按頂格執(zhí)行。

上海當(dāng)?shù)孛襟w稱，“全額”和“頂格”展現(xiàn)了上海的底氣和實(shí)力，也反映出上海關(guān)心經(jīng)濟(jì)、致力民生的用心和決心。

作為中國(guó)GDP排名第一的直轄市，上海確實(shí)有這樣的實(shí)力。2021年，全國(guó)對(duì)于中央財(cái)政僅有8個(gè)省市有正貢獻(xiàn)，其中上海排名第二，凈上繳中央稅收達(dá)到9294億元。

阮青提到的“國(guó)家政策規(guī)定”，是指國(guó)家發(fā)改委等多部門2月18日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。

上述政策對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)提出了一系列具體的扶持政策。比如針對(duì)服務(wù)業(yè)，就有43項(xiàng)幫扶政策，包括普惠性和針對(duì)性扶持紓困措施。

其中，普惠性扶持紓困措施包括減稅降費(fèi)、房租減免、就業(yè)扶持等；針對(duì)性扶持紓困措施則針對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航5個(gè)特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施。

與上海同為“一線城市”的深圳，也發(fā)布了“惠企紓困30條”，通過緩繳或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳或降低住房公積金、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

天津出臺(tái)的助企紓困和支持市場(chǎng)主體發(fā)展15條措施，則圍繞市場(chǎng)主體關(guān)心的稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗用工、金融支持等方面分類施策；杭州也針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)出臺(tái)了40條紓困扶持措施。

與此同時(shí)，省級(jí)地方政府層面，廣東、江蘇、甘肅、四川、湖南等地也出臺(tái)了相應(yīng)的紓困政策。

比如廣東針對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等行業(yè)受疫情影響較大的5個(gè)特殊困難行業(yè)，推出了47條措施，分別提出有針對(duì)性的紓困扶持政策。

西部省份四川也發(fā)布了43項(xiàng)紓困扶持措施，幫助服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展；甘肅則提出，支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

4月1日3時(shí)至4月5日3時(shí)，上海市浦西地區(qū)將作為第二批實(shí)施封控。這一批核酸檢測(cè)涉及人數(shù)1600萬人，管控范圍12個(gè)區(qū)。 中新社記者 殷立勤 攝

中國(guó)新聞周刊梳理發(fā)現(xiàn)，本輪各地出臺(tái)的助企紓困政策，均把降成本放在首位，給予企業(yè)“真金實(shí)銀”的支持?？傮w來看，政策更顯系統(tǒng)性，含金量更高，力度更大，也更具針對(duì)性。

減稅降費(fèi)是助企紓困最直接、最有效的辦法之一，各地對(duì)此均出臺(tái)了不少有針對(duì)性的方案。

以上海為例，新政包括不少面向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的退稅減費(fèi)政策。例如，全額退還增值稅留抵稅額、階段性免征增值稅、減半征收部分企業(yè)所得稅、擴(kuò)展“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體等等。

據(jù)上海方面測(cè)算，僅稅收相關(guān)政策2022年上?？梢詾槿邢嚓P(guān)行業(yè)和企業(yè)減負(fù)1400億元左右。

在減稅降費(fèi)方面，深圳助企紓困的力度同樣不小。深圳紓困方案涉及8個(gè)部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運(yùn)輸及物流、民辦幼兒園等多個(gè)受疫情沖擊較大的行業(yè)。

根據(jù)政府部門統(tǒng)計(jì)，深圳出臺(tái)的“惠企紓困30條”預(yù)計(jì)將為市場(chǎng)主體減負(fù)超750億元。目前為止，這一數(shù)字僅次于上海。

其他城市，比如無錫，2022年兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)計(jì)達(dá)110億元左右，新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超200億元，新增緩繳稅費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)75億元。

“根據(jù)地方財(cái)力，有的扶持力度大一些，比如上海和深圳，有的地方小一些”，張可云對(duì)中國(guó)新聞周刊說，但各地政府已普遍意識(shí)到扶助企業(yè)的必要性和重要性。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起認(rèn)為，新一輪組合式減稅降費(fèi)有利于減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本壓力。針對(duì)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，減的是稅，增的是信心。保住了企業(yè)，也就保住了就業(yè)和民生，保住了希望。

房租是不少中小微企業(yè)的支出大頭。受疫情影響，一些小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)困難，房租支出壓力較大。

減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金，也是這次各地紓困政策實(shí)施的重要發(fā)力點(diǎn)。上海規(guī)定對(duì)承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022 年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域免除 6 個(gè)月租金，其他地區(qū)免除 3 個(gè)月租金。

上海還把房屋租金減免對(duì)象，從國(guó)家規(guī)定的服務(wù)業(yè)拓展到所有行業(yè)。

3月18日，深圳南山區(qū)沙河街道，一名抗疫工作人員堅(jiān)守崗位。14日起，一向以快節(jié)奏著稱的深圳開啟為期一周的“慢生活”節(jié)奏。中新社記者 陳文 攝3月18日，深圳南山區(qū)沙河街道，一名抗疫工作人員堅(jiān)守崗位。14日起，一向以快節(jié)奏著稱的深圳開啟為期一周的“慢生活”節(jié)奏。中新社記者 陳文 攝

此外，針對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的針對(duì)性紓困措施。

同樣以上海為例，針對(duì)餐飲、旅游、交通、零售、會(huì)展等受疫情影響嚴(yán)重的困難企業(yè)，上海制定了一系列個(gè)性化的幫扶政策，包括提高旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例（由80%提高到90%）、暫停航空鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步下調(diào)企業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受疫情影響較大的困難企業(yè)新增貸款給予貼息等。

助企紓困背后，除了緩解企業(yè)的燃眉之急，也隱含了地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局。

比如，深圳大力推動(dòng)“小升規(guī)”“專精特新”，將提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，穩(wěn)住工業(yè)基本盤，為完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好支撐。

再如，上海的會(huì)展業(yè)很繁榮，其多項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)居首并躋身世界前列。上海在國(guó)家規(guī)定的5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)外，也對(duì)會(huì)展業(yè)給予紓困扶持。

有分析指出，這不只是簡(jiǎn)單地發(fā)禮包，是結(jié)合了上海的自身特點(diǎn)和社會(huì)的實(shí)際需求，把錢花在刀刃上。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林告訴中國(guó)新聞周刊，各地紓困政策，一方面是出于疫情的考慮，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，希望通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)有更多余力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3月份以來，全國(guó)累計(jì)報(bào)告本土感染者超過6萬例，波及28個(gè)省。其中吉林、上海疫情當(dāng)前仍處于高位水平。

中金公司測(cè)算，截至3月18日，疫情波及的地級(jí)市的GDP總量已經(jīng)占到全國(guó)的37.6%，受影響省份數(shù)量和相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)體量都創(chuàng)下了兩年來的新高，預(yù)計(jì)疫情會(huì)對(duì)一季度GDP增速造成0.3-0.7個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)面沖擊。

中央政治局3月17日召開會(huì)議，分析新冠肺炎疫情形勢(shì)，部署從嚴(yán)抓好疫情防控工作，提出采取更加有效措施，努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

對(duì)于地方政府而言，如何用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間實(shí)現(xiàn)平衡，已經(jīng)成為各地政府當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 小微企業(yè) 個(gè)體工商戶 地方政府