國電東北(沈陽)燃料有限公司原總經(jīng)理石俊杰接受審查調(diào)查，國家電力投資集團有限公司原專家委委員、原火電與售電業(yè)務(wù)總監(jiān)兼火電部主任王志平接受審查調(diào)查，國家電網(wǎng)有限公司原物資部主任陳曉林接受審查調(diào)查……近期，紀檢監(jiān)察機關(guān)通報了一批電力領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部接受審查調(diào)查或被“雙開”消息，釋放了堅決斬斷電力領(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號。

十九屆中央紀委六次全會要求，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題；持續(xù)深化國企反腐敗工作。電力作為能源領(lǐng)域的重要部分，資金密集、資源富集、覆蓋面廣，廉潔風(fēng)險不可小覷。

在電力行業(yè)，哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)違紀違法問題？如何堵塞案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督？記者對此進行了采訪。

對大中型企業(yè)用電推行省時、省力、省錢“三省”服務(wù)，對在哈爾濱城區(qū)的小微企業(yè)用電推行零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)……黑龍江電力公司持續(xù)推出系列便民惠企服務(wù)舉措，年降低客戶接電成本約5億元。

改革措施的推行，得益于國家電網(wǎng)針對哈爾濱李氏兄弟案開展的以案促改促治工作。在專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》第四集《治亂清源》中，國網(wǎng)哈爾濱供電公司原副總經(jīng)理李偉、哈爾濱電力實業(yè)集團公司原總經(jīng)理李桐部分案情被披露：“二人曾長年盤踞在哈爾濱電力行業(yè)，靠電吃電、以電謀私，阻礙當(dāng)?shù)孛裆纳坪徒?jīng)濟社會發(fā)展”。

案件發(fā)生后，駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組督導(dǎo)黑龍江省電力公司排查管理漏洞、系統(tǒng)落實整改措施，堅決掃除行業(yè)監(jiān)管中的盲區(qū)、盲點。同時，向公司黨組通報情況，約談相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，分析原因，舉一反三，深化改革，從公司層面推動落實治本措施。國家電網(wǎng)全系統(tǒng)開展客戶業(yè)擴工程等專項整治，全面排查業(yè)擴報裝制度標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、客戶工程管理等方面問題，及時堵塞漏洞，推動改善營商環(huán)境。

“靠電吃電”、以電謀私，是電力腐敗的典型問題。電力屬于重資產(chǎn)行業(yè)，投資體量大，產(chǎn)值高，建設(shè)和改造項目多，關(guān)鍵環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)著大筆資金。一些電力“蛀蟲”背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)搞權(quán)錢交易，中飽私囊。

從涉及領(lǐng)域看，資金密集、資源富集、權(quán)力集中，與投資和市場相關(guān)的領(lǐng)域廉潔風(fēng)險相對較高，如招標(biāo)采購、業(yè)擴工程領(lǐng)域等。而在比對分析近五年的違紀違法案件時，南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)，物資采購、市場營銷、工程建設(shè)等領(lǐng)域案件數(shù)量排名靠前，屬于腐敗高發(fā)區(qū)。

電力企業(yè)是資金、技術(shù)密集型企業(yè)，電力生產(chǎn)和建設(shè)費用一半以上消耗在原材料和設(shè)備上。物資采購是企業(yè)生產(chǎn)運營的重要環(huán)節(jié)，物資采購管理崗位是實權(quán)崗位，易發(fā)腐敗問題。

“物資采購與外部關(guān)聯(lián)度大，資金密集度高，誘導(dǎo)因素多，因此廉潔風(fēng)險也高?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說，一些內(nèi)部人員和供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)牟利，有的違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)過程和結(jié)果，通過串通投標(biāo)、以內(nèi)部邀請或詢價的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”；有的利用手中的審批權(quán)、決策權(quán)對特定供應(yīng)商予以照顧，招投標(biāo)、詢比價制度流程形同虛設(shè)，直接拍板決定。

劉軍民，2013年9月到2016年1月，擔(dān)任華潤電力控股有限公司江蘇分公司運營部副部長，負責(zé)物資采購工作。在其收受的賄賂款里，超過三分之一來自物資供應(yīng)商。

在劉軍民任職期間，公司采購分為招投標(biāo)和日常詢比價兩方面。其中，大宗商品、建設(shè)工程、安裝工程等造價較高業(yè)務(wù)需要走招投標(biāo)流程，而日常備品備件、常用消耗品等走詢價和比價程序，即用公司自主研發(fā)的系統(tǒng)進行詢價和比價，比價合格的供應(yīng)商會被加入候選名錄，再發(fā)起三家供貨單位比價問價，選取最優(yōu)供貨方案。

“從受賄情況來看，多數(shù)發(fā)生在劉軍民負責(zé)企業(yè)物資采購日常詢比價期間，這個崗位權(quán)力很大。”江蘇省沭陽縣紀委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任仲勇告訴記者，詢比價工作頻率高，一品一詢價，一品一采購，電廠幾乎每周都要對各條目用品進行幾十次詢價和比價，而詢價和比價程序的最后一道“審批關(guān)”掌握在劉軍民手中。供應(yīng)商都爭先恐后地送錢送禮，和劉軍民拉關(guān)系、套近乎，劉軍民則根據(jù)自己的“業(yè)務(wù)判斷”修改供貨商，以各種理由更改詢比價中標(biāo)單位，給他送錢的單位往往多中標(biāo)、常中標(biāo)。

招投標(biāo)、詢比價工作機制不健全、執(zhí)行不到位，監(jiān)督管理嚴重缺位，給物資采購權(quán)力尋租提供了可乘之機。“在物資采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)，當(dāng)時采取邀請招標(biāo)的方式，只限定少數(shù)幾家企業(yè)可以參與招投標(biāo)，也沒有設(shè)專門的監(jiān)督崗位。比如，電廠蒸汽直埋管業(yè)務(wù)一般涉及千萬資金以上，這樣的業(yè)務(wù)在公司運營部初步考察后，就直接形成了入圍名單?！敝儆抡f，由于物資采購招標(biāo)不公開、不透明，劉軍民把投標(biāo)機會給自己“中意”的供應(yīng)商，甚至有的供應(yīng)商先投標(biāo)中標(biāo)，之后再入名錄。

經(jīng)查，在此期間，劉軍民收受了供應(yīng)商孫某、張某、李某、鄭某、胡某等多人賄賂，累計受賄29萬元人民幣、1萬元美金。目前，劉軍民因嚴重違紀違法涉嫌職務(wù)犯罪被開除黨籍，解除勞動關(guān)系，并已被移送司法機關(guān)。

破解物資采購腐敗難題須從源頭防治，強化物資采購全流程管理，盯緊關(guān)鍵人和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人介紹，南方電網(wǎng)公司從構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字供應(yīng)鏈體系入手，著力構(gòu)建實時智能數(shù)字監(jiān)督體系，通過運用智能評標(biāo)、智能鑒別圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)專家異常評分智能識別等新技術(shù)，提高招標(biāo)采購風(fēng)險的“技防”水平。

梳理各地案例通報中的電力行業(yè)腐敗案例，從管理層級看，既有電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等關(guān)鍵少數(shù)利用決策、審批等權(quán)力尋租謀私行為，也有基層小微權(quán)力在日常經(jīng)營中貪污挪用、“吃拿卡要”等蠅貪蟻腐蠶食國有資產(chǎn)。一些工作人員雖然職級不高，但身處重要崗位或在關(guān)鍵環(huán)節(jié)任職，通過虛構(gòu)工程量、侵占電費等手段損公肥私。

供電企業(yè)市場營銷服務(wù)直接面向客戶、服務(wù)客戶，工作涉及用電客戶、施工企業(yè)、設(shè)備廠家等多方利益，專業(yè)性強、流程環(huán)節(jié)多，少數(shù)人在供電服務(wù)中打起了尋租謀利的算盤。

業(yè)擴報裝，是指電力企業(yè)從接收客戶用電申請到實現(xiàn)客戶安全用電的工作全過程。營銷部門接到客戶的用電申請后，根據(jù)不同用電性質(zhì)確定供電方案，組織供電工程的設(shè)計施工，檢查客戶的電氣設(shè)備，簽訂供用電合同，直至裝表供電。

“從報裝申請到審批驗收，業(yè)擴工程流程事項多，廉潔風(fēng)險點較分散，這也是監(jiān)督的難點所在。”南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說，部分工作人員或在受理、審批、驗收等環(huán)節(jié)“吃拿卡要”，或隱瞞客戶違約用電、計量裝置故障等情況內(nèi)外勾結(jié)竊電，或利用職務(wù)便利私攬工程、搞利益輸送等。

還有人在項目建設(shè)上“渾水摸魚”。一個完整的電力工程項目，需要配套電纜槽盒、電纜支架、安防設(shè)備安裝等輔助性工程。國網(wǎng)江蘇省電力有限公司太倉市供電公司原工作人員王某雖然職級不高，但全市35—110KV變電站項目的前期協(xié)調(diào)、合同簽訂、施工監(jiān)管、竣工驗收等需要經(jīng)由他手，在項目建設(shè)上有一定話語權(quán)和支配權(quán)，公司內(nèi)部對輔助工程審核把關(guān)的主要依據(jù)也是由王某出具的工程量確認單。業(yè)務(wù)部門在一次對資金支付憑證的審核中發(fā)現(xiàn)，個別基建工程存在合同未賦二維碼線下流轉(zhuǎn)、合同用章存疑等問題。

太倉市供電公司紀委與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案，嚴肅查處了王某利用管理轄區(qū)變電站項目建設(shè)工作的職務(wù)便利，通過虛增工程量、虛構(gòu)工程項目騙取工程款的職務(wù)犯罪案件，追回全部工程款，給予王某“雙開”處分，并移送司法機關(guān)處理。最終，王某被判處有期徒刑七年二個月，并處罰金人民幣五十萬元。

案件發(fā)生后，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司紀委向相關(guān)單位下發(fā)紀律檢查建議書2份，推動以案促改，并聚焦“微腐敗”問題治理，編制涵蓋8個領(lǐng)域、135個崗位的《重點崗位廉潔手冊》，以清單方式列明“應(yīng)為”和“禁為”事項。該公司紀委還以案件為原型制作了警示教育視頻，在系統(tǒng)內(nèi)召開警示教育會，產(chǎn)生了“查處一案、警示一片”的良好效應(yīng)。

電網(wǎng)企業(yè)點多、面廣、管理鏈條長，緊盯小微權(quán)力、防止蠅貪蟻腐蠶食國有資產(chǎn)，必須在強化基層監(jiān)督、日常監(jiān)督上下功夫。國家電網(wǎng)公司各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)著眼腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，推動將監(jiān)督觸角延伸到基層，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，組織各級紀委，開展用電報裝業(yè)務(wù)、基層供電所廉潔風(fēng)險管控、營商環(huán)境領(lǐng)域廉潔風(fēng)險管控、“三指定”問題治理等專項監(jiān)督。圍繞鄉(xiāng)村振興和涉農(nóng)領(lǐng)域供電服務(wù)，駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組印發(fā)監(jiān)督檢查工作手冊和監(jiān)督工作重點，聚焦農(nóng)網(wǎng)改造升級等15項監(jiān)督任務(wù)，緊盯政策落地、責(zé)任落實、項目安排、資金審批等重點環(huán)節(jié)，細化24類107項檢查要點，目前已組織各級紀委開展監(jiān)督檢查2942次。

按規(guī)定，供電部門僅負責(zé)受理客戶用電申請、供電方案制定及審核、驗收接電工作，客戶用電工程的設(shè)計、施工等應(yīng)由客戶自行決定。然而，少數(shù)工作人員直接、間接或者變相指定客戶受電工程的設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，限制或排斥其他單位的公平競爭，損害電力用戶利益。在客戶受電工程“三指定”問題專項治理行動監(jiān)督中，國網(wǎng)山東電力公司紀委明確3個階段11項監(jiān)督重點，并針對光伏項目并網(wǎng)、物資招投標(biāo)等重點領(lǐng)域普遍性問題累計下發(fā)紀律檢查建議書48份，推進完善制度、堵塞漏洞、提升管理。

強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，既要管好小微權(quán)力，也要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。

南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組研究梳理監(jiān)督重點，制定《公司紀檢監(jiān)察組加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督任務(wù)分工》，細化監(jiān)督舉措22項，加強對黨組會、董事會等議事決策情況的監(jiān)督，加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。同時，南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組督促指導(dǎo)所屬各單位紀檢機構(gòu)加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。比如，貴州電網(wǎng)公司紀委探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律測評APP系統(tǒng)，通過40項測評指標(biāo)對地市供電局“一把手”開展測評，并對3家單位“一把手”開展面對面政治監(jiān)督談話。

駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組逐級強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，懲治靠企吃企、利益輸送等腐敗問題。黨的十九大以來，國家電網(wǎng)公司查辦案件數(shù)量連續(xù)保持增長態(tài)勢，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀反腐力度，消除影響企業(yè)改革發(fā)展的障礙。在做好案件查辦“后半篇文章”方面，國家電網(wǎng)公司黨組、駐國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)《深化標(biāo)本兼治推進以案促改工作的實施辦法》，明確以案促改責(zé)任體系、工作機制、工作載體、工作重點和整改要求等。2021年，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞整治靠企吃企、安全生產(chǎn)等問題共制發(fā)紀檢監(jiān)察建議1463份，推動形成研究問題、推進整改、完善制度的良性循環(huán)。

“結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，堅持穩(wěn)中求進、標(biāo)本兼治，將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的紀律保障?！瘪v國家電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組主要負責(zé)人說。

本報記者 柴雅欣

關(guān)鍵詞： 紀檢監(jiān)察 物資采購 國家電網(wǎng)公司