中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省反饋督察情況

3月21日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省反饋督察情況。督察指出，陜西是西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大進(jìn)展，但仍有一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要解決。

而在具體問(wèn)題中，一條有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督察意見(jiàn)尤為引人關(guān)注。督察報(bào)告指出，陜西省在遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬不夠有力。截至2021年底，陜西省上報(bào)38個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有26個(gè)手續(xù)不全即開(kāi)工建設(shè)。2020年以來(lái)，榆林神木市騰遠(yuǎn)焦化等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見(jiàn)即開(kāi)工建設(shè)。神木市、榆陽(yáng)區(qū)還違規(guī)上馬不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個(gè)蘭炭新建項(xiàng)目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬(wàn)噸/年甲醇裝置。

海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?017年9月，榆林市委、市政府制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略加快實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，全力推動(dòng)“五新”戰(zhàn)略在榆林落地生根，盡快把榆林建設(shè)成世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。

但數(shù)年后，榆林為何還在違規(guī)上馬不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的能化項(xiàng)目？

1984年人民日?qǐng)?bào)刊登稿件《陜北有煤海，質(zhì)優(yōu)易開(kāi)采》

《陜北有煤海，質(zhì)優(yōu)易開(kāi)采》，1984年，刊登在人民日?qǐng)?bào)上的一則新聞，向世人宣告榆林煤炭資源開(kāi)發(fā)的序幕正式拉開(kāi)。探明8大類(lèi)48種礦產(chǎn)，煤氣油鹽富集一地，組合配置好，開(kāi)發(fā)潛力巨大……昔日偏遠(yuǎn)落后的榆林，從此成為舉世矚目的焦點(diǎn)，并收獲了“中國(guó)的科威特”的美譽(yù)。

到了1998年，國(guó)家能源安全戰(zhàn)略作出調(diào)整，榆林能源化工基地總體規(guī)劃獲原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，陜北能源化工基地隨后在榆林啟動(dòng)建設(shè)。

到了2018年，榆林煤炭、原油產(chǎn)量分別增長(zhǎng)21倍和24倍，煤、油、氣產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量的11.6％、5.5％和11.2％，火電裝機(jī)容量達(dá)到1573萬(wàn)千瓦，年產(chǎn)精甲醇220萬(wàn)噸、聚氯乙烯135萬(wàn)噸、蘭炭5000萬(wàn)噸、烯烴240萬(wàn)噸、金屬鎂50萬(wàn)噸。此外，一批煤電、煤化、石油化工重大項(xiàng)目落戶(hù)榆林，榆林也逐步形成“煤向電、煤電向載能工業(yè)品、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”的經(jīng)濟(jì)格局；累計(jì)外送原煤31億噸、原油1.2億噸、天然氣1523億立方米，榆林能化基地大型能源供應(yīng)基地效應(yīng)凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，榆林能源及能化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的90％以上，對(duì)全市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過(guò)70％，能化企業(yè)增加值占陜西省能化產(chǎn)值的60％以上。2018年，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值3848.62億元，是1998年的60倍。

但2012年前后，榆林的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入過(guò)漫長(zhǎng)的緩增長(zhǎng)階段，彼時(shí)，隨著煤炭?jī)r(jià)格的大幅跌落，榆林的“黃金十年”結(jié)束。以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一的投資為例。2012至2015年，榆林固定資產(chǎn)投資急速減少，2014年和2015年連續(xù)兩年增速為負(fù)，雖然2016年完成1257.98億元，但仍低于2012年1493.97億元，發(fā)展動(dòng)力已遠(yuǎn)不如當(dāng)年。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫，所以在這一時(shí)期，榆林提出建設(shè)“世界一流高端能源化工基地”的目標(biāo)。2017年9月，榆林市委、市政府制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略加快實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，全力推動(dòng)“五新”戰(zhàn)略在榆林落地生根，盡快把榆林建設(shè)成世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。

在榆林市的相關(guān)文件中，世界一流高端能源化工基地內(nèi)涵豐富，如何打造也有規(guī)劃好的路徑，但無(wú)論怎么解讀，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目顯然不是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件。

那么在提出建設(shè)成世界一流高端能源化工基地?cái)?shù)年后，榆林為何還在違規(guī)上馬不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的能化項(xiàng)目？

2021年榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)或能說(shuō)明問(wèn)題。

據(jù)榆林市統(tǒng)計(jì)局：2021年榆林地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，創(chuàng)歷史新高，達(dá)5435.18億元，穩(wěn)居陜西省第二，比上年增長(zhǎng)7.9%，高于陜西全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)6.2%，兩年平均增速分別高于全國(guó)、全省1.0、1.9個(gè)百分點(diǎn)。

有分析認(rèn)為，榆林所以取得驕人的成績(jī)，是因?yàn)槿ツ晏貏e是第四季度煤炭大幅漲價(jià)的結(jié)果。而在此之前，煤炭行業(yè)已經(jīng)有復(fù)蘇的跡象，雖然行情不及去年，但也比之前數(shù)年要景氣，而這或許就是榆林仍在上馬一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能化項(xiàng)目。

一組數(shù)據(jù)說(shuō)明榆林對(duì)煤炭（采礦業(yè)）的依賴(lài)。據(jù)榆林市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2021年，榆林規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.3%，位居陜西全省第三，兩年平均增長(zhǎng)7.6%，兩年平均增速分別高于全國(guó)、全省1.5、0.3個(gè)百分點(diǎn)。從三大門(mén)類(lèi)看，采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，制造業(yè)增加值下降0.1%，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增長(zhǎng)24.7%。從能源和非能源看，能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，非能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4%。

從采礦業(yè)上漲、制造業(yè)下降；能源工業(yè)增幅高于非能源工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)等數(shù)據(jù)不難看出榆林對(duì)于能源尤其是煤炭行業(yè)的依賴(lài)。

榆林城區(qū)河濱公園

長(zhǎng)期以來(lái)，“煤價(jià)一高就忽視抓經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)一好就放松調(diào)結(jié)構(gòu)”是榆林的現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)型的口號(hào)喊了許多年，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的依舊是煤炭，某種程度上講，豐富的煤炭資源也將成為遏制區(qū)域發(fā)展的“資源陷阱”。

兩個(gè)例子說(shuō)明。一是榆林的非能源工業(yè)占比和非能源工業(yè)的增速不斷下跌。數(shù)據(jù)顯示，1-11月，榆林全市非能源工業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值占比為8.1%，較1-2月的11.2%收窄了3.1個(gè)百分點(diǎn)，非能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，較1-2月的26.3%下滑20%，占比和增速的“雙收縮”導(dǎo)致非能源工業(yè)對(duì)全市規(guī)上工業(yè)的拉動(dòng)作用較1-2月減弱2.2%。

二是2021年榆林在工業(yè)及技改投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，受“雙碳”目標(biāo)下能耗“雙控”工作升級(jí)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、要素保障困難等因素影響，榆林在工業(yè)及技改投資方面持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，1-11月，全市工業(yè)投資同比下降11.3%，較去年同期下降17.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)技改投資同比下降34.0%，占工業(yè)投資比重11.3%，增速較去年同期下降38.3%。

非能源工業(yè)下滑，技改投資放緩的同時(shí)，榆林的能化產(chǎn)品產(chǎn)量卻在不斷突破,以煤炭為例，2021年榆林原煤產(chǎn)量5.52億噸，比上年增長(zhǎng)6.2%，產(chǎn)量達(dá)到歷史新高。

踩上過(guò)經(jīng)濟(jì)周期的波峰，也踏入過(guò)經(jīng)濟(jì)周期的波谷。但榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展想要穿越周期，轉(zhuǎn)型是必然之舉，何況在“雙碳”背景下。

張寶通認(rèn)為，面對(duì)雙碳形勢(shì)，榆林要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)雙碳挑戰(zhàn)。

不過(guò)“瑕不掩瑜”，海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，榆林這幾年在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面還是做了不少工作。譬如技術(shù)裝備水平國(guó)際領(lǐng)先的全球首套百萬(wàn)噸級(jí)煤間接液化制油項(xiàng)目在陜西未來(lái)能源化工公司建成，開(kāi)創(chuàng)了煤制油新技術(shù)路線(xiàn)的全球首套45萬(wàn)噸煤油共煉示范項(xiàng)目在延長(zhǎng)集團(tuán)建成，煤制烯烴、世界首套萬(wàn)噸級(jí)甲醇制芳烴等一大批全球領(lǐng)先的能源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成功運(yùn)行。與此同時(shí)，在“十四五”規(guī)劃中，榆林已壓減45個(gè)總投資7000多億元的“兩高一資”項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞： 能源化工 個(gè)百分點(diǎn) 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策