2022年政府工作報(bào)告5日提請(qǐng)全國人代會(huì)審議。

“這次報(bào)告的最大特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)，尤其是今年的政策取向和任務(wù)安排，目的就在于落到實(shí)處，取得實(shí)效，給出實(shí)打?qū)嵉睦??！比珖舜蟠?、致公黨上海市委專職副主委邵志清對(duì)中新社記者說。

面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外形勢(shì)，中國在“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力。報(bào)告中著墨頗多的三個(gè)高頻動(dòng)詞，展現(xiàn)出中國“務(wù)實(shí)”大國的形象。

讓企業(yè)“輕裝上陣”是中國政府近年來出臺(tái)政策的關(guān)鍵考量之一，“減稅”在今年的政府工作報(bào)告中保持了“高熱度”：“減稅與退稅并舉”“預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元(人民幣，下同)”“延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策”，這些政策成為人們的關(guān)注點(diǎn)。

匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌對(duì)中新社記者表示，中國過去提到積極的財(cái)政政策時(shí)，往往會(huì)更注重增加支出，但現(xiàn)在是“兩條腿走路”：財(cái)政支出固然重要，減稅力度也不斷加強(qiáng)，把更多資源留給了市場(chǎng)主體。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒稱，今年減稅降費(fèi)力度與上年相比繼續(xù)加強(qiáng)，主要是受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，釋放政策暖意，呵護(hù)市場(chǎng)主體，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

在他看來，政府將繼續(xù)完善減負(fù)紓困等政策是對(duì)企業(yè)的重大利好，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。

田軒直言，2022年市場(chǎng)主體面臨的壓力依然較大，在出臺(tái)新的減稅政策提高市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，也要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解制度和能力等支持力度。企業(yè)有信心，市場(chǎng)有機(jī)會(huì)，就業(yè)有保障，經(jīng)濟(jì)才能更有活力。

保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電；開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；保障適齡兒童就近入學(xué)；加強(qiáng)罕見病用藥保障；繼續(xù)保障好群眾住房需求……

報(bào)告里的這一套保障“清單”傳遞出中國在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，依舊可感可知的民生“溫度”。急民之所急，解民之所憂，保障是一種姿態(tài)，更是一種信心。

提高人民生活質(zhì)量的根本支撐，是保持穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長。中國今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定，正是考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要。

“GDP增速目標(biāo)也透露著‘務(wù)實(shí)’，將今年增長目標(biāo)定在5.5%左右，與去年8.1%的增速相比，今年的目標(biāo)值看上去比較低，但實(shí)際上這是在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上的中高速增長，增速目標(biāo)并不低，充分考慮到了‘六穩(wěn)’‘六保’和防風(fēng)險(xiǎn)的需要?！碧镘幷J(rèn)為，面對(duì)新的下行壓力，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，這體現(xiàn)主動(dòng)作為，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，也保留了一定的靈活性與機(jī)動(dòng)性。

屈宏斌稱，在挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)增加的環(huán)境下，官方綜合各種因素仍定下5.5%左右的增長目標(biāo)，主要就是從保民生穩(wěn)就業(yè)的“務(wù)實(shí)”角度出發(fā)，從政策空間看，政府也有能力和決心去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

2020年，新冠疫情暴發(fā)后的首次全國兩會(huì)，中國政府創(chuàng)新提出“直達(dá)”機(jī)制與工具，讓“救命錢”以最快的速度直抵基層，助力穩(wěn)就業(yè)、保運(yùn)轉(zhuǎn)等方方面面。

兩年過去，直達(dá)的作用范圍在拓寬。此次政府工作報(bào)告就提出，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)和補(bǔ)助資金直達(dá)市縣。“錢必須要直接用在實(shí)處?！鄙壑厩逭f，資金就像血液一樣，對(duì)中小企業(yè)而言，資金流轉(zhuǎn)如果一旦延遲，就會(huì)血流不暢，晚了一步就可能關(guān)系到市場(chǎng)主體的存亡風(fēng)險(xiǎn)。直達(dá)減少了中間環(huán)節(jié)，提高了政策效率，緩解企業(yè)、地方壓力的效能就可以更快體現(xiàn)出來。

邵志清表示，這種“一竿子插到底”的直達(dá)機(jī)制也能在一定程度上消除“雁過拔毛”的現(xiàn)象，資金足額到手會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的存在感和獲得感。

“從更深層的意義來說，直達(dá)已經(jīng)變?yōu)榱艘环N務(wù)實(shí)的施政態(tài)度，中國政府對(duì)政策的精準(zhǔn)度和有效性提出了更高的要求。”邵志清說。(完)

中新社記者 夏賓

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