堅(jiān)決防范化解商漁船重大安全風(fēng)險(xiǎn)

一季度水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定

水上交通運(yùn)輸安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》主要針對(duì)水上運(yùn)輸和漁業(yè)安全生產(chǎn)防控，圍繞工作機(jī)制、通航環(huán)境整治、從業(yè)人員素質(zhì)、商漁船船舶管理、應(yīng)急處置、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)制定了四個(gè)方面43條針對(duì)性舉措，旨在有效遏制水上重特大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》對(duì)商漁船防碰撞工作形成合力，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范化解商漁船重大安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，遏制重特大事故發(fā)生具有重要作用。

據(jù)交通運(yùn)輸部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”工作要求，通過(guò)企業(yè)、社會(huì)、政府多方聯(lián)動(dòng)凝聚安全管理合力，營(yíng)造水上交通安全齊抓共管氛圍，構(gòu)建共建共治共享的多元治理體系。

尚存薄弱環(huán)節(jié)

近年來(lái)，我國(guó)水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，我國(guó)水上發(fā)生交通事故856件、死亡失蹤981人、沉船367艘、直接經(jīng)濟(jì)損失12.4億元，與“十二五”時(shí)期相比分別下降34.3%、24.7%、49%和33.1%，尤其是事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)整體呈逐年下降趨勢(shì)。

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大影響，水上運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。今年一季度，水上運(yùn)輸已恢復(fù)到2019年水平，事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，未發(fā)生重大水上交通事故，水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

“但2020年三季度以來(lái)，我國(guó)沿海水域商漁船碰撞事故多發(fā)，尤其在山東、浙江、福建等地發(fā)生多起外籍商船與漁船碰撞的重大等級(jí)事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。這說(shuō)明防范商漁船安全工作的全鏈條管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成共建共治共享格局。”上述負(fù)責(zé)人坦言。

目前，商漁船安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)和習(xí)慣航路交叉重疊，部分重點(diǎn)漁場(chǎng)與重點(diǎn)港口、航路水域重疊嚴(yán)重，還有部分漁船占據(jù)航路從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、商船誤入漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)等方面。

這位負(fù)責(zé)人指出，商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)老大難問(wèn)題，這既有因漁業(yè)資源變化，漁船與商船航路交叉等因素造成的客觀問(wèn)題，還有長(zhǎng)久以來(lái)漁民形成的航海習(xí)慣影響，如一些老漁民還信奉的“搶過(guò)大船頭，一年吃喝都不愁”的航海陋習(xí)，漁船在航行時(shí)與商船缺乏聯(lián)系途徑，盲目搶頭，加之部分外籍商船船員對(duì)我國(guó)沿海航路和漁場(chǎng)不熟悉，在途經(jīng)傳統(tǒng)漁場(chǎng)時(shí)安全意識(shí)淡薄，警惕性不高，值班、瞭望不到位，這就很容易引發(fā)商漁船碰撞事故。

另外，一些漁民濫用AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))，缺乏安全培訓(xùn)，漁船上救生、導(dǎo)助航設(shè)備不全或運(yùn)用不熟悉等，很容易造成碰撞引發(fā)群死群傷事故。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制

《意見(jiàn)》就進(jìn)一步完善水上交通安全管理機(jī)制、加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、加強(qiáng)安全技防和水上救助能力建設(shè)、加強(qiáng)事故調(diào)查處理作出要求。

《意見(jiàn)》提出推動(dòng)沿海、沿長(zhǎng)江縣級(jí)以上地方政府建立健全水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水上交通安全的組織協(xié)調(diào)，將水上交通安全納入地方安全管理考核體系，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任。同時(shí)健全海事、漁政部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，建議省級(jí)層面2021年底要建立并運(yùn)行上述機(jī)制，2022年底前縣級(jí)以上層面要建立并運(yùn)行上述機(jī)制。各有關(guān)單位既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，更要齊心協(xié)力，握指成拳，努力形成共建共治共享的水上交通運(yùn)輸安全治理體系。

《意見(jiàn)》要求通過(guò)崗前培訓(xùn)、安全警示教育活動(dòng)等，全方位提高企業(yè)所有人、經(jīng)營(yíng)人等關(guān)鍵人員和商漁船船員安全意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

“相信只要各有關(guān)單位、部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)水上安全宣貫，厚植安全文化，一定能促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注水上安全，進(jìn)而提升有關(guān)從業(yè)人員安全防范意識(shí)和能力。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《意見(jiàn)》還明確統(tǒng)籌海上航路資源規(guī)劃，優(yōu)化通航環(huán)境，聯(lián)合開(kāi)展?jié)O船侵占商船航路開(kāi)展養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)違法行為整治，凈化通航秩序，同時(shí)開(kāi)展水上無(wú)線電秩序整治，暢通海上航行安全和搜救信息共享。

同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備，開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，提升水上應(yīng)急防范能力。

此外，《意見(jiàn)》要求健全商漁船碰撞事故調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化水上交通事故追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。

全力遏制事故

據(jù)了解，目前交通運(yùn)輸部已按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示和《意見(jiàn)》工作部署，制定印發(fā)了《水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》，該方案涉及了8個(gè)方面22項(xiàng)具體措施，指導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)以加強(qiáng)水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作為突破口，深化問(wèn)題隱患查擺，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)共建共治共享的水上交通運(yùn)輸安全治理體系建設(shè)，全力遏制重大水上交通事故。

商漁船防碰撞治理將是水上交通運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要一環(huán)，交通運(yùn)輸部已將其納入專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)清單。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，積極指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事管理機(jī)構(gòu)抓好任務(wù)落地，部署開(kāi)展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸、水上無(wú)線電專(zhuān)項(xiàng)治理等集中整治，并將不定期組織開(kāi)展督查檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)落實(shí)推進(jìn)乏力，拖延推諉的進(jìn)行通報(bào)處理，對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法將進(jìn)行總結(jié)推廣。

同時(shí)，將加快推進(jìn)“陸?？仗?rdquo;一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水上交通“到得了、看得見(jiàn)、傳得回、管得住”，推進(jìn)我國(guó)管轄水域水上動(dòng)態(tài)目標(biāo)全面掌控，重點(diǎn)提升遠(yuǎn)海水域航行船舶的管控能力。

指導(dǎo)推動(dòng)地方政府嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》要求，進(jìn)一步健全水上應(yīng)急救助體制和機(jī)制，完善水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高水上應(yīng)急力量的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)變水平。(記者 徐偉 見(jiàn)習(xí)記者 劉欣)

關(guān)鍵詞： 水上交通安全